多，但一卷竹笺又能写多少字？哪怕叶昭已经尽量精简，只是写了个大概的纲领，便用了足足十五个竹笺。
“这赈济灾民，不能一味只是拨粮给他们，分粮不均，加上吃不饱，流民肯定会闹事，一个处理不好，便可能再起波折，所以要给他们事做，黄巾军对中原破坏严重，各城都需修整，与其花钱请人修缮，不如将这笔钱用作赈济流民，同时让流民帮忙修缮城池，既可以为朝廷节省一部分开销，又能同时做两件事情。”
“至于管理人手，朝廷人手肯定不足，可以从流民中选择一些有声望之人负责协助官府安排，这些人在流民中有一定声望，对流民比官府更清楚，当然，官府也需要派人进行监督，无需再新设官职，以县为例，贼曹、议曹、廷掾都可以胜任。”
“除此之外，人祸之后，必有瘟疫横行，具体为何，昭说不出来，不过昭询问过一些医匠，大凡瘟疫，多出于秽物，比如死尸、肮脏污秽之所，所以，各县可以组织一部分流民清除死尸，或就地掩埋，或聚集焚烧，另外可自民间征兆医匠，组织起来进行义诊，一旦发现疫病，便迅速将患者隔离，莫要再与他人接触。”
“另外流民聚集，许多县城可能人满为患，可以在县城外以亭或里为单位为流民建造聚集地，尽量能保证周围有流动水源，此外还需通风。”
“总之朝廷求稳，这些聚集地的建立，哪怕出现疫情无法控制，也只是一亭一里，不会无度扩张致使无法挽回，一旦发现，可命军队在周围设立哨卡，防止患者离开，当然，狠一点的话，直接将之杀尽，只是此法未免有伤天和，在下不建议用此法，总之要迅速恢复秩序，当然，前提是朝廷必须拨粮，否则的话，再好的规划，没有粮食，这些流民逼急了还是会反，讲道理是没用的，饿疯的人，是最可怕的。”
十五篇平流之策，叶昭并不追求文字华美，只要能看懂，以蔡邕和卢植的水准，自然不可能难倒他们，一开始两人还会询问一些问题，比如叶昭在里面用了不少新名词，但随着叶昭一条条的往下讲，蔡邕和卢植也渐渐没了声音，只是静静地听，十分认真。
下午的时候，蔡安来报，卫家卫觊、卫正前来求见，只是此刻蔡邕一门心思都扎在这平流策之中，就算是女儿的婚事，此刻都无心去理会，让蔡安随手安置之后，继续听叶昭讲解这些。
叶昭前身熟读诸子百家，对历史也颇有研究，每次战乱之后，必有瘟疫，这种事情，谁都不想发生，而叶昭用的手段，直接就是前世防止病毒向基地扩散的