可，独自开府的权利，地位与州牧持平，在政治层面上，甚至比如今已经实际掌控了渔阳、右北平和辽东三个郡的公孙瓒威胁更大，从名义上，刘虞并无任何权利去过问将军府的事情。
而且，更让刘虞和公孙瓒这两位幽州霸主担忧的是，李轩虽然只有三座城池，但根据统计，治下人口却高达五十万，在龙城和金城之间，如今可是汇聚了不少以牧场为单位的汉人聚集地。
这些牧场以畜牧业为主，如繁星般拱卫在两座城池周围，为两座城池提供了大量的人口基础。
而更让刘虞恼怒的却是，李轩竟在龙城公然开始贩卖鲜卑奴隶。
在金城和龙城之间的牧场里，几乎每个牧场的主人，都会购买一些鲜卑奴隶来，毕竟汉人擅长耕作，但放牧却并不擅长，最初一批牧场的主人，大都是一些李轩帐下武将的亲属，这些鲜卑奴隶被以十分低廉的价格交易出去，然后在城主府的暗中推动下，一座座别具特色的牧场就出现了。
草原地薄，不适合耕作，汉人耕地的技术显然在这里能派上的用场不大，李轩也没想过将草原变成农场，那不现实，但汉人要在这片草原扎根，更要站在草原金字塔的顶层，如何有效而合理的规划金字塔的架构就成了李轩必须面对的问题。
以汉人为牧场主，在李轩占据的草场中建立牧场，圈养牛羊，再讲驯化后的鲜卑奴隶分发出去，汉人为奴隶主，指挥这些鲜卑奴隶去放牧，而每年所收获的牛羊，必须无条件向所在范围的城池上缴两成，这就是李轩初步规划的金字塔结构。
将军府，自然是站在这金字塔架构之中最顶层的那一波，第二层，则是以将军府各方武将家眷、亲族为主的既得利益集团以及投靠过来的幽州豪强，世家大族显然还看不上这些东西，或者说，他们自重身份，不屑掺和其间，而豪强责不同，他们没有世家大族深厚的底蕴，同样家族的负累也远不如世家大族那般繁重，每一个决策都要经过一次次商议才能实施，豪强之中，并不缺乏赌性十足的赌徒。
眼下虽然还不明显，但已经有不少马城附近的豪强开始向这边靠拢，这些人加上将军府一众文武将领的亲属家眷，就是这金字塔的第二层。
而第三层就是汉人，也是这个金字塔组成之中的中坚部分，他们虽然没有足够的资产去置办牧场购买鲜卑奴隶，但在这个新兴势力中，最不缺乏的就是机遇，将军府已经颁发出不少惠民措施，有一技之长的，可以进城从事自己的专业工作，若能力突出的，还可能被招入将军府。