苏咏霖建立总务局之后就派人对全国人口状态进行了一次大规模的摸底。
通过复兴会直接掌控的广大农村地区对这一次人口摸底提供了很大的数据支撑。
在这次摸底调查过程之中，苏咏霖得知当下的中原大地上，人们普遍有着较为强烈的识字需求。
不单单是城市人口的生产生活行动需要认字，居住在农村的农家也需要。
农家出于日常生活和应对官府税吏的需求，力图在征税和服役方面争取自己应得的权益，所以也有着较为强烈的识字需求，不愿意做睁眼瞎白白给人坑骗。
所以有些农家也会专门把五六岁六七岁的孩子送到地方上的私人学塾内学个一两年，等他们多少认识一些常用字了，不是睁眼瞎了，再辍学回来事生产。
这样的话农家人也能认识一些字，官府张贴告示的时候就能看懂，不会被骗。
但是农家供子弟读书的努力也就到此为止，真要说什么读写，那是需要更长时间的学习的，不是一两年启蒙教育就能解决的。
而更长时间的教育就不是一般农家能负担起得了，那是真的需要很大的投入的，一般几口之家拥有十几亩地的农户根本无法供养一个脱产读书人。
所以全国范围内真正掌握读写能力的【文化人】还是很少。
其余三科没办法，必然是需要认字的，在复兴会大规模扫盲的努力普遍成效之前，其余三科的进士只能从这百分之五的人口里面选择。
但是技术不一样。
这年头的掌握技术的匠人有相当一部分都是只懂技术而不识字的，他们没有识字和受教育的渠道，却能通过师徒传承和经验积累掌握很精妙的技术。
如果不开通特殊人才考试，必然会把这一部分掌握精妙技术的非识字人口排除在外，这不利于国家对技术的整体掌控。
苏咏霖对技术相当看重，也知道现在的技术积累会对未来技术方面的突破乃至于工业革命的曙光带来重大影响。
现在必须要竭尽全力收集掌握技术的人才，把他们聚在一起进行技术总结，互相借鉴，总结经验，同时让他们拥有文化，建立科学体系，最终实现物理、化学等学科的诞生与发展。
所以苏咏霖费尽心思折腾出了这个【特殊人才考试】。
他将允许不识字但是掌握真正优秀技术的人才进入工部，为国家网罗天下最优秀的技术人才，增加技术人才的储备。
这个消息会随着中都信