，易如反掌，你不惜的贪腐。现在你跟朕说说这灾怎么赈？现在光光你五侠镇就有二十万灾民，整个长安地界至少有五十万。而且这数字还会增加，最后很可能达到一百万之多。这可是天文数字，天天光喝粥，都不知道要消耗多少粮食。”
听到李世民这话，张牧陷入了沉思。
有史以来，历朝历代都有灾情。各种赈灾手段也是五花八门，这其中最实用就是以工代赈。
想到这，张牧就冲李世民说道：
“陛下，以工代赈。”
李世民：“……………”
“以工代赈？什么意思？”
“以工代赈就是指州府投资基础设施工程建设，让灾民参加工程建设，获得劳务报酬而取代直接救济的一种扶持政策。”
听到这，李世民大为欢喜，立马继续问道：
“小牧，你仔细说说，这以工代赈怎么实施？”
“陛下，斗胆问一句，你是不是囤积了大量的军械，粮草用来准备攻打东突厥？”
李世民：“……………”
“东突厥屡次犯边，还羞辱过太上皇与朕，不灭东突厥，誓不罢休。”
“陛下，这就简单了，把准备攻打东突厥的粮草，钱财拿出来，咱们修路。俗话说得好，要想富，先修路。”
张牧话还没说完，李世民就打断说道：
“不行，攻打东突厥是朕毕生的愿望，绝不能放弃。”
张牧：“………………”
“陛下，你听我把话说完。我们把这些粮草，钱财拿出来修路，修长安到北边边境线的路，修水泥路。这样一来，不仅能通过修路改善以后运送粮草到边境线上的时间，通过灾民参加修路发放劳务报酬实现赈济。还能让长安地界的百姓不讨厌灾民，虽然灾民的到来给他们的生活带来了不便。可是如果能把他们搭桥修路，他们也能得实惠。”
李世民：“………………”
“小牧，你的意思是修路是为了以后攻打东突厥做准备？”
“不然呢？陛下，你是带兵之人，你可知道为何平日里粮草充足，一旦打仗就粮草不足？”
“这简单，平日里军队驻扎在地方，粮草地方供应。可是打仗不一样，兵马未动，粮草先行。需要征调民夫不远千里的运送粮草，这一路人吃马喂的都是钱粮。一车粮食从地方运到前线，直接能被吃一半。万一遇到阴天下雨，道路难行时节，可能直接给吃完。当年刘邦起事，不就是因