、移粟者，都是由中央政府统一安排，地方郡县无能为也。郡县所能做的主要是前三条。
刘和心中思忖，想道：“数千作乱的流民，如不杀之，为免彼等再生乱事，只能安置之，可郡府缺粮，两日才能一施粥，‘贷种、食’是不用想了，上谷多山地，官田少，就算这些流民愿占报‘名数’，改为本郡的编户齐民，也无‘公田’可‘假’给他们，‘假公田’也不必想了。”
“假公田”，“贷种、食”均不可行，要想安置这些流民，似乎只有“劝赈”一途。
可是，他刚从各县大户手里借过粮，再向他们借？估计没人肯出。
思来想去，这数千流民，……不，是全郡数万流民的确无法安置。
堂上田丰与刘备仍在争执不休，一个力主杀，一个力主不杀，谁也说服不了谁。
田丰看在刘备是刘和“贤弟”的份儿上，忍住怒气，对刘和说道：“盖闻有功不赏，有罪不诛，虽唐虞犹不能以化天下。将军，吾郡如今流民数万，不杀此数千作乱者，便不说此数千流民极有可能会再次生乱，只说万一余下的群起效尤，该如何是好？不杀，无以震慑余者。”
“玄德，田所言有理，你力主不杀，那么你可有安置这些流民的办法？”
“明公欲击胡收复上谷旧县，可以军法部勒这些流民，待来年击胡时以他们为前驱，让他们戴罪立功。”
田丰反驳说道：“此数千流民又非俱皆青壮，其间定杂以不少妇孺老弱，如何用之击胡？而且，就算他们全是青壮，数千人一月的口粮是多少？而今营中已养了步骑两万三千，每日耗费甚大，前些时从诸县大姓那里借来的粮食尚不足此步骑久用，又如何去养这些流民？退一步说，就算养得起这数千流民，敢问功曹，又养得起全郡数万流民么？”
“这……”
堂外两人进来，却是沮授闻讯来到。
他来得正好，刘和把田丰、刘备争论的事简单说了一下，问他的意见：“军师以为该如何处置这数千作乱之流民？杀之，还是安置之？”
沮授不假思索地说道：“郡府如有能力安置流民还会等到今日么？郡中既缺粮谷，又山多地少，实是无力安置流民。功曹仁者之心，固可一赞，然以授之见，就眼下看来，却是主簿之议可行。”却是赞成田丰的意见。
“玄德，你说呢？”
田丰的反驳有理有据，说到底，上谷郡缺粮少地，纵有安置流民之念，也是巧妇难为无米之炊，刘备无可奈何，说