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大明和太平天国的两军决战，一百多万人对垒，大明皇帝和“天国上帝”照面，这就是决定中国前途命运的大决战了，自然要慎之又慎了。而且同上一次收江南的情况不同，现在北方的直隶、河南、山东、山西等省已经没有完善的行政体系可供利用。太平天国并不是合格的建设者，但却是相当高效的破坏者！满清原来的行政体系已经荡然无存，连一直以来作为朝廷统治基础的士绅也不复存在，要么被太平军消灭，要么成为割据一方的豪强！
现在的北方农村，除了少数大城市周围，都已经是无政府状态了！而且北方的粮食生产也因为太平天国运动造成动乱而大幅度萎缩，如果不出意外，1850年北方各省肯定要爆发大规模粮荒！如果大明的北伐提前，那么朱大皇帝就必须要对北方数省的饥荒负责，更要提防因为粮食不足所引发的民变。
淮安府，大明天子行在，朱济世准备召开御前军议。开会决定军事问题前，他需要先定下政治方针，于是就和罗泽南还有被朱济世特地从苏州请来的潘世恩商量起来。这潘世恩虽然已经是80来岁的年纪，但是他熟悉长期在清廷担任高官，对北方各省的情况无比熟悉，也稍知一些兵略，又和被困在济南城里面的那些个不知道是忠恭顺王还是忠大明的家伙相熟，所以朱济世就以他为参赞，问以安北之策。
潘世恩道：“平北之策还是一个抚字。可惜林少穆病重体弱，否则以其为北直隶总督，北方之事就可尽委之了。”
朱济世淡淡一笑：“没有林少穆还有曾国藩嘛，山东之事可暂时委任给他吗？”
潘世恩摇摇头：“就怕曾涤生的刀磨得太快……他的湘勇在这两年可被太平军欺负惨了。”
“潘先生的意思是……”朱济世摸着胡子。似乎不解其意。
潘世恩笑了笑道：“太平军和曾涤生有仇，对皇上对大明却是有功的，破灭满清，屠八旗壮士二十余万，是为大明报仇，即便据北方抗王师。也是功大于过，皇上当以宽仁待之，如何能尽皆屠戮？老夫以为，皇上平北之策就在于恩怨分明，厚赏而轻罚。”
朱济世皱眉细想，然后豁然，连声道：“潘先生果然高明！洪杨与我大明有功无过，即便与朕逐鹿中原，也是因为清失其鹿罢了，朕不会对太平军将士赶尽杀绝。即使拿到杨秀清也会以公侯之位相待。”
一旁的罗泽南闻言却大皱其眉，有些埋怨地看了潘世恩一眼，不过却说不出什么反对的话来。要不是杨秀清