幕府始于战国时期，主要是服务于武将中的高级将领，性质类似于参将和幕僚。
幕府并没有固体的架构体系，只有兵长史、行军主簿、舍人、参军、参战等官职是固定设置的，其余官职大多是根据各自需要再划分。
而幕府的形成，则是由于“辟署制”的形成。
“辟署制”是基于战国时期的官僚政治体制而生的，其本质是与周朝的“世卿世禄”制正相反对的制度，“命官制”和“辟署制”的产物，具体点说就是由朝廷任命中央和地方各级长官，再由中央和地方各级长官自行配置僚属而完成的。
而由朝廷命官自置僚属的方式，则构成了“辟署制”的特殊内涵。
辟署制的形成并非一蹴而就。它是从春秋战国时代的社会与政治变迁中逐渐演变的结果。春秋战国之际，各国纷纷变法，在用人行政制度上，废除了“世卿世禄”制。
秦国自商鞅变法后，“仕进之途，唯辟田与胜敌而已”。而“秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之”，则说明秦国的中央和地方官员具有自命下级官吏的权力，也是汉朝的二元君主制的起源。
张机则是根据大军所需，将不同职责的岗位职位细分，左右长史，左右司马二，从事中郎共四人，主薄四人，舍人二十人，参军二十人，参战十人，东曹掾、属各一人；西曹掾、属各一人；兵曹掾、属各一人，骑兵掾、属各一人；车曹掾、属各一人；仓曹掾、属各一人，法曹掾、属各一人，各曹掾、属共计十四人。
目前，张机的洛南君府，只有右长史杨樛、主簿程邈，右司马腾三人确定了人选，赵高由于其特殊性，张机打算将来将其培养成罗网的首领，所以暂不在幕府挂职。
至于其他职位的人选……张机便是为此而派罗网杀手们上门替自己“礼贤下士”的。
正厅内，武臣、邵骚、吕臣和蔡赐，萧何、曹参、夏侯婴、王陵、周昌、樊哙、雍齿、审食其和卢绾，这两个小团体共计十三人，已然被安排在了大堂内。
此刻的众人，即便暴躁如樊哙、雍齿，也再没有来时的骂骂咧咧，所有人都正襟危坐着。
但凡是不瞎的人，都能看出这座府邸有多么豪华，细心如萧何，甚至从府邸院墙的高度推断出了这间府邸主人的地位。
封建时代，自家宅院的院墙和各种规制都不是能够自由做主的，不同阶级和地位的人所建造的府邸有不同的规制。
尽管萧何不清楚具体的规制条陈，但他可以确