八路军根据地的命令，大批的鬼子杀进根据地，实施‘三光政策’。
驻防在华北前线的日军则以铁路为柱、公路为链、据点炮楼为锁，疯狂的分割压缩八路军根据地。
八路军总部在敌人的扫荡围剿中，根据当时各交通要线的敌我兵力部署，决定发起一次最大规模的破袭战，以打破日军对八路军实行的‘囚笼政策’，但这次破袭大战却迟迟没有展开。
正当八路军处于日军扫荡和‘囚笼政策’围剿的关头，友军顽固派受到顶层人物指使，派出大部队，对抗日根据地进行袭扰和侵吞，从侧面配合了日军对抗日根据地的围剿。
八路军总部为了还以厉害，不得不放弃这次大破袭日军交通线的行动，调动八路军主力在各个战场上痛击顽军，对顽固派实施反击，打破了顽固派的第一次******。
这种国内摩擦，真是亲者痛仇者快，正如副总指挥所说：“前门打虎，后门进狼。”形势很严峻。
在这期间，副总指挥看着日军不断的蚕食根据地，利用交通网线分割压缩抗日根据地，他对一直酝酿的下步大破袭行动，始终没有放下。
他借着护送总指挥回延安开会，叫住总指挥身边的潘参谋，把一封信交给他，再三嘱托，在过日军封锁线时，把给他的这封信丢在路途。
这是一封给顽固军庞将军的信，信中言辞激烈，公开叫阵，告知庞部，八路军和顽固派还要在这一地区进行决战。目的是把这一封信作为诱饵，被日军发现，认为八路军的主要兵力还是在对付搞摩擦的顽军，而不是日军。
经过八路军与顽固派双方不断的打打谈谈，形势有所转变，八路军面对日军的步步紧逼，利用交通线封锁、蚕食、分割抗日根据地，副总指挥签发了总指挥和副总指挥致各兵团首长的指示。
电文中明确指示：“日寇正在平、明一线修筑铁路公路。此种阴谋若不积极的求得阻止和粉碎，待其完成，将会与我坚持敌后之抗战，造成很大困难和不利。各兵团首长，应就当前实际情况，谋划有效之对策，予以破坏。”
为了反击日军的扫荡和破坏阴险的‘囚笼政策’。八路军前指参谋长通过敌人封锁线，冒险来的晋冀豫军区，征求各位首长的意见。
过去时间不长，华北各军区首长，又来到八路军总部前线指挥部，针对敌人对抗日根据地实施的‘囚笼政策’，发表了自己的意见。
副总指挥站在地图前，仔细的研究挂在墙上，如蜘蛛网似的纵横交错的铁路、