辉耀的国土面积并不小，虽然乐语没看过详尽的全国地图，但凭借简略地图的比例尺目测，辉耀大概有前世东亚陆地面积的大小。
与庞大的国土面积相比，辉耀的行政区域划分却是相当粗糙，全国分为九个大行政区，下设州郡、旗县、乡镇，简直是将全国用九宫格套进去，然后每个格子里的行政单位都算入一个行政区内，堪称儿戏。
与其说是行政区，还不如说是战区。
哪怕是位于辉耀腹地的朝廷直辖行政区近畿区，也有暴雪卫、宪兵团、殿前司等禁军拱卫炎京，与边境接壤的八大行政区自不提，每个行政区都有边境军团，每个军团都有上百年的历史，甚至成为当地人的自豪与向往之处，就像临海军之于星刻人。
再加上辉耀人口多，生产力达到工业革命水平等因素，每个行政区天然就是一个国中之国，要兵有久战之兵，要粮有满仓之粮，要人有全区之人，再加上现在内有老皇帝驾崩，外有天际区叛乱，野心家们不造个反起个义简直是对不起这天时地利人和。
因此吕仲、丁义等人有反心，试图颠覆辉耀朝廷，简直是再正常不过。
皇帝轮流做，明年到我家。
不要怪微臣不是人，实在是皇位太诱人……
乐语不知道辉耀朝廷究竟是出于何种缘由才会这么粗糙地划分行政区，但朝廷并不是真的就这么白莲花，任由边境区势力一直膨胀。在天际叛乱发生之前，朝廷依然拥有绝对的行政人员任命权外，并且实行三年考核制度，判定封疆大员的功绩，进行平调、升迁、降职等人事调动，不让封疆大员有培育自身势力的机会。
除此之外，朝廷还推行了一个极其诡异的政策：异地执政。
每个行政区的最高领导人是执政官，然而与此同时，每个行政区都会有一个朝廷管理的直辖州郡，执政官是无法插手该直辖州郡的行政事务。一般而言，每个区的直辖州郡，往往就是这个区文化、经济、政治、工业等方面最发达的城市！
也就是说，执政官虽然权力极大，但他是无法染指他管辖区里实力最强的州郡！执政官可以与该郡守商量配合，然而如果郡守不配合，执政官也没有强行命令的资格！
这就是朝廷的阳谋：如果执政官有异心，那么直辖州郡就是钉在他地盘上的钉子，而且直辖州郡往往占据全区20%~40%的体量，执政官想无视都不可能；
如果坐拥雄大体量的直辖州郡有异心，那么执政官就可以指挥其他郡县进行包围