关押着它们呢？
理由现实得几近无趣。
既然是穷凶极恶之鬼，其鬼力自然也非同小可，且这些鬼犯尤以游魂野鬼为众，从它们诞生伊始就不在地府的监控范围之内，而是活跃在人界之中。地府要对这些野鬼进行击杀，无论如何都难免会在人界引发巨大的波澜，造成大量的伤亡倒是其次，若果这场波澜令到三界的存在广为人知，甚至可能导致三界一直以来艰难维系的平衡彻底崩坏，这是任何一方都绝对不愿意看到的情况（这也催生了十年七规条的生成，旨在靠阴帅压倒性的力量，将有机会成为极恶野鬼的潜在威胁扼杀在摇篮里）。由此，为了能够确保极恶野鬼的捕捉对人界造成的影响被压缩到最小，地府不得已要跟天界合作，制定出细密周详的计划，在捕捉行动展开之前，需要借助天界的力量引发不同程度的自然现象乃至灾害，确保因捕捉行动而引发的波澜被掩盖在人界认可的科学范畴之中，哪怕这个掩饰根本上也会造成人界的伤亡（所谓成大事不拘小节）。也正因为捕捉行动中有天界的协力，由是对于这些极恶野鬼该如何处置这一问题，天界方面有着不小的发言权，以致于地府饱受掣肘，不能独断专横。
有趣的是，正好比人类也就死刑问题分裂成了支持派和废除派，天界和地界对于这些极恶野鬼的处置也分成了引导派和消灭派——也不知道是人界受到天地两界的影响，还是天地两界左右了人界的想法形成。
究其根本，地府不过是地界的行政机构之一，这场争论可以无休止地持续下去，但对于日渐增多的极恶野鬼，地府必须有所作为，这就令到阎王殿不得不向必不可少的助力天界妥协，拿出一套符合它们“给予机会改过自新”价值观的方案，由此便催生了十八层地狱这一体现天地价值观分裂的产物。它既是地府妥协的象征，又是天界权力的印证，更是令人界始终不能得悉三界真相的那面大鼓。
十八层地狱直属于阎王殿，共设典狱长四名——“酒”、“色”、“财”、“气”，其中象六象征为“气”——四名典狱长地位相当、权限相当，它们不下属于单一的阎王，工作汇报均需要向十位阎王进行，而阎王欲要向典狱长下令，则需要得到半数以上的支持方可下达，否则会被视为贪权越位，是为阎王者的大忌；地狱根据所困鬼魂罪责，从轻至重共分为三段，依次为“悟”、“苦”、“灭”，象征的是各自的主旨，也可以理解成是主题：“令所困鬼魂感悟”、“令所困鬼魂受苦”、“令所困鬼魂灰飞烟灭”。每段设典狱功曹三名，三名功曹地位相当、