继东罗马帝国和波斯帝国萨珊王朝先后派来使团之后，欧巴罗其他一些小国家也相继派来使团，就连位于北非地中海沿岸的汪达尔王国都派来了使团，秦东对于汪达尔国王盖塞里克很不喜欢，这个老鬼就是一个喜欢搬弄是非，又喜欢趁火打劫的老混蛋。
如果不是因为盖塞里克，沙隆之战不一定能打得起来，就是因为他从中挑拨，才让阿提拉与埃提乌斯兵戎相见。尽管秦东不喜欢盖塞里克这种人，但并不妨碍他对盖塞里克的欣赏，这是一个有能力的人，说到底，大家都是同路人，为了达到目的而不折手段。
送走了一批一又一批的使团之后，秦东终于有时间将全部的心思都放在军政事务上，他首先发布行政命令，将铁犁和锄头等耕种工具推广到他能控制的所有区域，并且让各级地方官员在开春之后组织农民开荒种地，兴修水利设施，清理河道和河道附近的水渠，引水灌溉农田，他颁布法令鼓励耕种，法令中规定农民可以开垦无主的荒地，开荒只能在自己居住地方圆十里之内，所得田地归自己所有，最多能开三十亩，但必须向当地镇级官署备案，否则不予承认其所有权，前三年不用向当地官署缴纳赋税。
鼓励耕种的目的就是要让农民稳定下来，让更多的人从事农业生产，畜牧业虽然能够大量出产肉类，但畜牧业能够养活的人口有限。要不然为什么几乎所有游牧民族的人口都很稀少呢？而且每过一段时期就要迁徙，寻找很好的水草才能停下来。要想养活更多的人口，就必须大量耕种。开垦荒地，提高土地的使用效力。
鼓励耕种、推广农具的使用、兴修水利设施、加大城镇的基础设施建设等等这些事情都有前例可循，已经有了经验，因此做起来不需要太过担心，秦东现在有最关心的问题，那就是经济发展。
经济发展现在遇到了一个瓶颈，经过调查之后。秦东发现了问题的所在，那就是没有自己的货币体系。
一直以来，匈奴帝国除了南方部分地区在使用罗马帝国的金币、银币和铜币进行市场交易之外。其他绝大部分地区都还是在以物易物。以物易物便是最原始的交易方式，面对面的来获取商品或者食物，各取所需，互蒙其利。这种交易方式在多数情况下不是等价交易。
以前秦东控制的地盘面积小。这种以物易物的交易方式还没有看出弊端，但是现在秦东控制的地盘面积在这两年之内扩大了几十倍，地盘内的民众数量也增加了几十倍，如今实行政令统一之后，问题就暴漏出来了，许多牧民或农民带着自己的货物