是钱粮。
因为灾荒、战乱的缘故，庆阳府南部地区的人口数量锐减，并出现了大量的无主荒地，故而第一个问题很好解决，关键是第二个问题。
秦锋计算过，安置五万多名流寇，至少需要二十万石粮食、十五万两银子，这不是一个小数目，如何筹措？
上面调拨，指望不上！
三边总督杨鹤上任以来，天天都在为钱粮的事情发愁，恨不得一个铜钱掰成两半花，想从他老人家身上榨油水，只怕比压沙求油都难！
因此上，这一大笔钱粮只能自行筹措了，而受战乱波及较少、又繁华富庶的正宁州便是首选之地。
想到这里，秦锋开口道：“孙大人，庆阳府下辖的六县二州当中，以正宁州的面积最大、产粮最多、最为富庶繁华了，可否筹措一些钱粮，用来安置俘虏的数万流寇呢？”
“唉，秦大人，正宁州面积大、产粮多、富庶繁华不假，可要想筹措钱粮，只怕比登天还难啊！”
“哦，此话怎讲？”
“秦大人可知正宁州有多少耕地、每年又有多少税收？”
“不知，还请赐教！”
“实不相瞒，正宁州的土地鱼鳞册子上，共有耕地三十七万八千四百五十八亩，按照一亩耕地征收税粮一斗、银一分二厘（辽饷）计算，每年理应征得税粮三万七千八百四十五石八斗、税银两千八百三十八两四钱三分五厘，因为灾荒、战乱的缘故，百姓们大量的死走逃亡，农耕生产遭到了破坏，每年实际征收上来的钱粮，尚且不足定额的一半，连上交国家藩库都不够用，那里还有剩余的钱粮用来安置流寇啊！”
“哦，税收竟然如此之少！”
为了打败流寇，秦锋曾经研究过正宁州一带的地形，面积广阔、地势平坦，而且得到了充分的开发，到处都是肥沃的耕地，数量估计在一百五十万亩左右，而官府的土地鱼鳞册上、只有三十七万多亩耕地，不足实际数量的四分之一，剩下四分之三的耕地那去了呢？
略加思索，秦锋心中有了答案。
“孙大人，正宁州境内的士绅数量比较多吧？”
“不错，正宁州一带文风昌盛，故而士绅数量极多！”
士：指的是通过科举获得功名而有入仕可能的进士、举人，秀才等群体。
绅：指的是正在做官、或者已经离任的官僚群体。
二者合称士绅，而大明朝对士绅群体极为优待，并给予了不当差、不纳粮、不交税……等诸