立威信的重要步骤。
内城人对到来的总督态度冷漠？
那你冷漠去吧，真当是以前联盟的时代？只有内城人算人？
在顾航和奥赛娜之前那段很长时间的沟通之中，他们都明确了一点，复兴城最大的财富，就是在外城这大几十万人口上。只要他们全心全意的拥戴总督，那别的什么东西都是纸老虎。
权贵，可以被打倒，生产资料全部没收，顾航不需要他们的支持完成统治；
生活相对优渥的内城居民，管你是不是心有怨怼，老老实实做事就行，敢瞎搞事自有办法治理；
外城，庞大数量的贫困人口将得到生活条件上的改善，他们会在总督的仁慈之下过上更好的生活，然后迅速回到工厂、回到工作岗位上，为总督大人的事业发光发热。
当然，只发吃的可不行。或者说，发放食物是固化总督统治的基础，是支付的代价；在代价之上，要怎么稳定的拿到收获，才是对奥赛娜更有挑战的地方。
奥赛娜清楚的知道，光开仓放粮，那不算自己有什么本事。
谁还做不到似的。
她得在支付食物的同时，让居民们明确明白，这是来自总督的恩惠。这样才能够发挥出放粮的价值。
同时，她得打从一开始，就得锚定住一个原则：不能养人吃白饭。
她不打算把这批食物，给定义成单纯的救济、福利。
复兴城是贫穷还是富有，那得看从什么角度判断。说富有，那是只把内城人当人，确实挺富的，至少在这片废土上的标准来看是这样。他们的富有，是建立在对外城那数十万人口不当人一般的剥削上的。
可现在，奥赛娜是要把外城八九十万人全都当人来看，那么一下就加了如此之大的负担。
以这样的标准来看，就不可能算富有了。
复兴城现在的储备，支撑不起高福利。
奥赛娜会给外城居民一个正常人一样的生活，但她能给的，只是机会、平台。他们想要真正生活过得去，还是要靠自己双手辛勤的劳动。
这肯定不如直接发放食物来得恩惠大，但奥赛娜宁愿损失一点施恩于人的收益，也要确保复兴城的财政走在相对健康的路上。
并且，外城居民们，一定是不缺辛勤劳动的意愿的。在外城生活过的奥赛娜，完全相信这一点。
在这方面，奥赛娜大约制定了一种临时的制度。
她会无差别的给城外的居民发放食物