如果说在19年度，东亚政治格局变数最大的因素。还是西园公内阁利用政界和宫内的支持，一举跃上了大正年间日本政治舞台的中心。在山县元老故去之后，桂太郎已经无力平衡军部对国内国际政治的进一步野心。失去了山县支持地他，在元老重臣当中也失去了相当的根基。而西园寺公望公爵，默默的积蓄了很久之后。在日本政府上层普遍对军部地野心勃勃感到警惕的大环境下，以一举解决了对华紧张局势的涉地显著劳绩。作为平衡军部，重新和西方列强国家修补关系的代表，推上了前台。而老人这个时候，感到地只有踌躇满志。
失去了山县之后，在奥公爵站在他这一边的时候。本身内部就意见不十分统一，而且没有山县这个具有巨大号召力地人物所在的陆军。还有什么难对付的？更何况海军还倾向于他这一方，陆军更加是天皇的军队！前些日子陆军的拼命扩张，二十五师团建设计划吃掉了开战以来日本通过贸易获得的绝大部分的财政盈余，加上海军同样也在大量地建造新锐军舰————同时有四条主力舰摆在船台上面，还有两条在等待开工！这样的军备水准继续维持下去的话，在日本财政的负债没有得到根本改善的前提下，迟早有一天要么经济崩溃。要么走上在亚洲大规模扩张的道路。而这些道路。都是西园寺公望需要极力避免地。
他的目标就是建设一个更加西方化的日本，经济强大。人民安居乐业。拥有威慑力。用日本先行一步所拥有的经济政治军事优势，以英国对欧洲大陆的操纵手段一样，拥有对亚洲大陆潜在地统治能力。当然，采取着一种比以前温和的手段。和西方各国保持好关系，哪怕暂时共同分润亚洲的霸权也可以忍受。而军方所秉持地态度，就是现在这个政府发展的阻碍！上台伊始。在众多高层势力的默默支持下，西园寺几乎是立刻就大张旗鼓的挥舞起了对陆军的刀子。一方面是为了削弱自己的反对力量，另一方面也是向西方列强。特别是协约国家表明他们安于东亚和平地态度。
陆军二十五师团计划，在桂太郎内阁期间建设的八个师团。只保留两个师团。其余六个已经搭起架子的师团。裁撤番号。限期复员。原来已经拨发，积累到了数千万日元地扩充陆军特别费用，被西园寺公望通过帝国议会冻结。准备用作外债的偿付准备金。
本土以外驻军。同样缩减规模。已经扩充成战时编制的东北两个师团，朝鲜两个师团。一半地力量需要缩减为平时编制。多出来的重装备和技术兵器立即运回本土，而不许在战区就地储存。几个最为桀鸯不逊