原来在1943初为了更好对付日本支援华夏，美国总统决定成立美空军十四航空队，逐渐增加其空军实力，使之达到500架飞机，在设备许可情况下中印空运数量每月应增至1万吨。
飞虎队解散后成立的驻华空军特遣队板凳还没坐热乎，就又被改编为14航空队，陈纳德为第一任少将司令，其中集合了中美两国大批飞行员。
他们的主要任务是保卫自身在驼峰的运输线，搜集和破坏日军飞机与部队营地，轰炸日本在华军事设施，轰炸中国海岸与岛屿附近的日本船运，在印支、缅泰及台湾破坏敌军供应与军事设施，鼓励华夏的抗日并以一切可能方式支援地面部队。
尽管第十四航空队得到罗撕服的支持，但这并不意味着从此陈纳德就能顺利实现自己的军事计划。
相反，由于当时滇缅公路仍未打通，十四航空队的给养仍只能依靠从印度飞越喜马拉雅山到昆明的驼峰运输线，美空军运输大队虽尽了很大努力，运到昆明的物资仍有限。
加之第十四航空队仍隶属于史迪威之下，物资分配权也由史迪威掌握，因此陈纳德仍无法获得物资上的优先供应权。
史迪威认为在收复缅甸之前十四航空队只能获取有限物资中的三分之一，其他物资必须留给驻印系统以维持对日态势。
更不幸的是，驼峰运输线在1943年4月又因雨季的提前到来而几乎完全阻断。在这年4月前十天，原定有245吨物资可送交十四航空队，结果只送到了45吨。
物资不到位使得原定的诸多作战计划得不到实施机会，也给了日本人可乘之机，就连许多支援华夏的装备也没有送到滇西部队的手上，这也是为什么在43年上半年美国驻华空军一直被小日本压着打的原因之一。
对于这样的结果对于陈纳德来说断然不可能接受，于是他接连上诉好几封密信，并亲自面见了罗斯福提交了自己的作战计划。
考虑到亚洲战场日益严峻的形势，尤其是第十四航空队面临的处境，罗斯福决定立即采取行动以满足华夏方面与陈纳德的要求。
5月在华盛顿召开的三叉戟会议上，罗斯福明确主张从每月越过驼峰的7，000吨物资中抽出4，700吨给予驻华美空军，而对史迪威的反对意见不加理睬。
为提高驼峰运输量，罗胖子还在会后另派一军官去主持空运工作，全权负责调度与分配从印度运往华夏的各类物资，而这个人…正是史密斯。
所以在这也不难看出这