在中国大地上暂时出现的和平民主的气氛中，时间飞快地流逝着。刚刚过去的民国七年三、四两月，大概是那些热衷于用自下而上的的“联邦式”民主来解决中国分裂内战的人们最开心，也最感觉到充满希望的日子了。
首先，在上海张园举行的南北和谈虽然还没有就“联省自治、和平统一”达成最终的一致意见，不过双方的分歧却在明显缩小。在绕开了“对俄交涉”这个难题之后，陈炯明和梁启超这两位代表南北两个政府的首席谈判代表，与其说是在谈判，倒不如说是在交流以及合作了。
他们两人大概是中国地方自治的专家和最热情的推动者了，两个人的肚子里面都装着一堆有关地方自治的办法，现在凑在了一起，干脆就在谈判桌上交流起这方面的心得和看法来了。经过了近两个月的交流和讨论，孙中山提出的“联省自治、和平统一”的构想，终于被他们变成了一个“极具实践价值”的具体办法了！
根据这个办法，未来的中华民国将是一个松散的联邦，各省都有自己的宪法、议会和军队！除了没有外交部和海关，各省政府的组成就和中央政府完全一样了。
而未来的中央政府，则将是一个权力非常有限的中央，无权任免各省的督军、省长，也无权干涉各省的内政。中央的权力只能体现在维持国家统一和外交这两方面，而中央的财政则依旧来源于关税和盐税，还有京师地方（指北京）的税收。此外，中央政府未经联省议会同意，不得再私自对外借款，而中央政府的借款，地方上面也不再承担偿还的责任。至于中央的陆军、海军当然还是要保留的，但是规模大小则要取决于中央的财力，所有的官兵都将采用募集制。而中央军队在地方上的驻扎和通行，也必须要取得省政府的同意
当然。陈炯明和梁启超这两位大贤也考虑到了国家遭遇外敌入侵的问题。在国家遭遇外敌的情况下，中国当然还是要团结在一个强有力的政府之下，实行战时体制的。所以他们还制定出了一个应对“战时状态”的办法。规定了在战时状态下，中央政府有权调动地方的财力和军力，也有权在地方征募军队等等的。
总之，这一系列的办法在陈炯明、梁启超他们看来已经是再面面俱到也不过了。而北京、天津、上海的大小报纸上。对他们的办法也是一片赞扬之声，认为是解决中国问题的灵丹妙药。至于英美法日等列强驻华的外交人员，更是纷纷发表声明，对此表示最衷心的支持
至于中国各省的督军、省长，当然是左一个通电。右一个声明