除开鼓励百姓生孩子增加秦国人口之外，嬴政第二条政令便是鼓励所有百姓进行搬迁。
搬到目前荒无人烟的地方去进行垦荒，并且承诺，开垦出来的土地都是百姓自己的，让百姓们量力而行，能开多少开多少，开多少就拥有多少，且前三年不收税，三年之后只收一成赋税！
如今秦国的版图已经很大了，但是城池却并不多，加起来总共也才四百多座城池而已，平均每座城池十万人口左右。
要知道，在七雄大国之中，光是郡县就不知道有多少，类如天城这样的都城，在大国之中只能算是郡城。大国中，随便一个郡就有数十上百座城池，土地利用率比西方要大的太多了。
秦国如今版图很大，地域也很广袤，只是人口稀少，并且可以使用的地方太少了。
这根这片区域上千年来不断的厮杀有关，诸小国之间互相不断的征伐，消耗人口、消耗粮食，所有人都在争来争去，没有人愿意去开垦土地，修建城池。
现在秦国一统西方，自然要好好经营。
在官府的大力鼓励之下，百姓们开始了轰轰烈烈的迁徙大业，萧何在稷下学宫集结了上百名优秀的学子，天天都忙的不行，早朝也只是露一个面甚至有时候不露面。
偌大的版图之中，要开垦哪些地方，这是有学问了，有讲究的，不是说百姓想去哪儿开垦就去哪儿开垦，需要遵从官府的规划。
单单只是划分地区，就足够让人焦头烂额的了。
而且开垦前期，百姓们是没有粮食吃的，这就需要秦国大力支持了。
这个时候，刘倩、张悦等四位夫人的作用就体现出来了。
秦国一统西方之后，四大家族的权势地位再次上涨，财力同样增强了不少，在嬴政的手段之下，四家都拿出了足够多的诚意，出钱、出力、出人……竭尽一切所能去满足嬴政的要求！
秦国的方方面面，都在飞速的发展。
除此之外，嬴政紧接着又发布了第三条政令，那就是鼓励商业！
经济是国家发展的重中之重，不是说单单有地盘、有粮食就能体现一个国家的强大，商业同样可以，并且可以带动全国发展。
当然，这些东西嬴政自身都不是很懂，只能是提出一个概念，然后让下面人去执行。
也幸亏是把萧何这个精通内政的人召唤出来了，否则单单只是一个田丰的话，肯定是吃不消的。
萧何的任务无比繁重，但却甘之若饴，他本