海令是从顺治十八年起开始的，由于满人不习水战，以金厦两岛为基地，频繁出入江南沿海，顺治采纳郑成功叛将黄梧建议，推行迁界令，它是禁海政策的扩大和补充。为了孤立郑成功，清政府将江、浙、闽、粤、山东、直隶六省沿海居民内徙，要求必须在十五内迁离海边里，寸板不许入海，界外房屋村舍一律拆毁焚烧，以暴力制造出一个无人居住区作为隔离带。“至是上自辽东下至广东皆迁，筑短墙，立界碑，拨兵戍守，出界者死。”对于近海岛屿也同样坚壁清野，不留人迹。顺治十八年十二月，令定海总兵牟大寅率兵巡海，见岛屿而木城草屋者，悉焚毁搜斩。”同时，清廷又以法律的形式明确规定：凡将牛马、军需、铁货、铜钱、缎匹、绸绢、丝棉出境贸易及下海者，杖一百；若将人口军器出境及下海者绞；因而走泄事情者斩，官吏庇纵者同罪。迁界给六省特别是江、浙、闽、粤四省的沿海居民带来了巨大灾难。
沿海居民世代依海而居，以出海捕捞和贸易为生。禁海令一出，严重影响了他们的生计，而迁界令一出，更剥夺了他们的生存基础。被迁之民流离荡析，又尽失海上鱼蜃之利，大量人口流离失所，谋生无策，丐食无门，卖身无所，辗转待毙，惨不堪言，仅粤东八郡死亡人数就达数十万。
可是随着满洲人逐渐开始接触海洋，也随着满人失去江南以来，靖海令就成了一纸空文，索额图的意思就是重新在长江以北的沿海实施禁海令，片板不能下海。
康熙苦笑一声，如今大清已没有了水师，明军水师来往纵横，索额图所提的禁海令也并非没有道理，既然满人不能与明人争夺海洋，倒不如切断海洋与沿海地联系。
“嗯，就这样办吧，内廷拿出一个条陈出来，朕下旨宣发，所有沿海军民全部内迁，不可滞留在海岸五十里内，但有违例的，定斩不赦。沿岸的渔村都要烧毁殆尽，不能给明逆留下一颗粮食。”
“此外，速速派人前去山海关调令各部回京戍防，不得有误。”
“喳。”
康熙颓然坐在銮椅上，沉默了许久才道：“你们都下去吧，朕要好好静一静。”
“喳。”近臣们一起行礼，正要退出勤政殿，这个时候，梁九功慌慌张张的小跑着进来：“皇上，不好了。”
康熙疲倦的脸上没有一丝波澜：“怎么？又出了什么事？”
“明军……不。明逆在京城二十里外……”
“什么？”康熙一下子暴跳而起。血红地眼睛直勾勾地望着梁九功：