书院巷前的大坪上，一根四丈多高的带斗旗杆上，一面蓝底红字的旌旗，在北风中猎猎飘扬。
旗面上‘都察院右佥都御史，总理粮储、提督军务、兼巡抚应天等处’一串长长的头衔，让人肃然起敬。
旗杆正对着衙门的八字墙。八字墙前，一对石狮子耀武扬威，彰显着封疆大吏的官威。
挎刀持枪的亲兵肃立在栅门内，不许闲杂人等靠近。
栅门外，停了足足十五顶蓝呢大轿。
穿着红色号衣的轿夫，和随轿的官差胥吏们大气都不敢喘，仿佛会惊扰到衙门内的诸位大人一般。
今天是新任应天巡抚海瑞正式上任的日子。他所辖的十府一州十一位地方长官，以及苏松常镇兵备道、徽宁池太兵备道、督粮道等地方监察官，自然都要前来站规矩。
此时，海瑞一身绯红官袍，端坐在大堂之上，十五位地方高官全都噤若寒蝉，看都不敢看他一眼。
偌大的巡抚大堂中满是红袍、针落可闻。
直到海瑞开口，才打破了这份死寂。
“诸位都是守令、司道一级的正印官，最短的也出仕十几年，场面话肯定比本院会说。”便听海瑞沉声道：“咱们不妨直入正题。”
“请中丞训示。”蔡国熙等人惶惶然，如老鼠见猫一般。
“吴中乃天下首富之地，如今却积习生弊，有颓靡不振之迹。本院蒙恩，巡抚江南，当清理积弊、振风隶纪，如此方不负皇恩。”
海瑞朝北方拱拱手，然后斩钉截铁道：“本院以为，清理积弊、振风隶纪，关键是要约束好各级官吏。化民易俗，知府为之，功在一府；知县为之，功在一县。地方正印称职，则一邑百姓安居乐业；不称职则一邑百姓水深火热。”
“所谓‘欲安百姓先正守令’，而欲正守令就要先立法度。”海瑞一挥手，田柏光便捧着厚厚的一摞纸页出来，分发给众位大人。
“这是本院以在知淳安、兴国时所制订的条约为蓝本，结合江南情况，稍微润色加工，制订的《督抚条约》三十五条。现在颁行给诸位大人，你们回去后，也要颁行给各州县，务必命府州县所有官吏，皆照此执行、不得违反，否则休怪本院严惩不贷！”
说完，他啪的一声，重重拍了下惊堂木。
吓得一众四品高官齐齐一哆嗦，赶紧打开手中《督抚条约》拜读。
简单说来，这《督抚条约》是海瑞给自己和下属官吏制订的法规制度。