换盐。但也是由于腐败，官商勾结，商人常以廉价货物换取大量盐引，从而获取巨额利润，以至于国家损失惨重。
后就是范祥改革盐法，商人直接去边境交钱，规定以四千八百文换取一张盐钞，可换两百斤盐，军队则是用钱去购买所需物资，如此一来，为财政赚得上百万贯的利润，便一直持续到如今。
之后薛向掌管盐政，一来，当时边境西夏战事紧张，导致军费增加，二来，他又采取盐马制度，用盐利去换马，以及发行面值较小的盐钞，以至于每年盐钞不断增发，从范祥时期的一百六十六万贯盐钞，增发如今的二百三十万贯盐钞。”
四小金刚不约而同地看向许止倩。
知道的这么清楚吗？
殊不知许止倩就是张斐的硬盘，在来之前，司马光都将盐政资料交给张斐，张斐是懒得看，全都是许止倩在看，而且由于之前她与张斐打官司，也练就了这超强的记忆力。
张斐对此并不意外，否则的话，他也不会选许止倩当他的主簿，问道：“发钞权是在谁手里？”
许止倩道：“一般都是在解盐使手中，而解盐使又是朝廷派来的，故此也是在朝廷手中，朝廷一直都是希望尽量可能拿陕西路的财政去养西北军，这种超发行为，也定是朝廷默许的。”
叶祖恰道：“老师，盐钞的超发，都是当初的薛副使导致的，而薛副使还因此得到升迁，现在正在担任发运使这等要职，如果咱们判决商人胜诉，朝中必然会有大臣弹劾薛副使，只怕又会影响到王学士变法。”
人家薛向就是凭借这一出上位的，这要是判朝廷违约，那等于就是在打皇帝和王安石的脸啊！
上官均道：“但人家都已经起诉，若是咱们皇庭置之不理，这会影响我们皇庭的权威。”
叶祖恰又道：“可是方才许主簿也说了，朝廷希望尽量用陕西路的财政养西北军，如果咱们判定商人胜诉，就得减少盐钞的发行，军费又怎么办？若西北出问题，咱们就得负首要责任。”
上官均不禁皱眉不语。
问题就在这里。
这倒不是朝廷吝啬，而是如果要拿中央财政来贴补西北军的军费，中间损耗是巨大的，这是不划算，财政本就不富裕，也负担不起。
为什么盐法总是变，也是这个原因，朝廷屡屡派能臣干吏来，目的都是一样，就是要将军费搞定。
盐钞滥发，直接就跟西北军军费挂钩，如果西北无战事，盐政压力就小很多，商人的活动空间