在颛臾的东南方向有一座古城名为开阳。虽然琅琊郡最为出名的当属临沂(琅琊王氏的发源地)。但开阳却是琅琊郡的治所。自乌发骨受封琅琊郡后，他就带着诺多努卡部来到了开阳。并在这里扎下了根。
乌发骨虽然是琅琊郡的郡守，但他却不能完全控制住琅琊郡。乌发骨实际掌控的地盘只有以开阳为中心的琅琊郡南部数县而已。琅琊郡北方的各个胡人部落虽然碍于乌发骨强大的实力，不得不低下头，服从乌发骨的统治。但这些部落大多听调不听宣！完全处于独立状态，根本不受乌发骨的控制。在过去的十数年中，乌发骨虽然也曾数次悄悄地将魔爪伸进了北方胡人部落中，但每次都以失败而告终。琅琊郡北方的这些胡人部落虽然平时都相互敌视，但一旦遇到了乌发骨，都会空前地团结起来，一致对外。使乌发骨一直都没有太好的机会能够吞并北方的这些胡人部落。
乌发骨虽然对于自己的实力很自信。毕竟诺多努卡部是大部落，乌发骨拥有本部二千余精锐的突骑，而且作为琅琊郡守的他还可以组建赵人(汉人)郡卒。但北方的各个胡人部落加起来的实力也不弱。甚至要强于乌发骨。一旦打起来，谁胜谁负还不知道。所以这些年来，乌发骨与北方的各个部落之间一直保持着和平。但为了稳住统治，同时也是为了能够吞并北方各部，乌发骨一直在暗中挑拨他们发生争斗。
事实上，乌发骨做得很成功，北方各个部落之间的关系真不咋的。长年互相争斗的他们，彼此之间已经有了深深的血仇。各个部落的实力也在不断的冲突中慢慢地降低。如果再过个几年，乌发骨或许就可以割草了。但乌发骨没有预料到的是西乡的突然崛起，琅琊郡出现了第三股势力。整个琅琊郡的格局也发生了翻天覆地的变化。
自郡县制出现以来。一般都会在郡中设郡守，郡尉和郡丞这三职。琅琊郡自然也不例外，郡守和掌管郡卒的郡尉都是由乌发骨亲自担任的。郡丞则是由一位名为周全的赵人(即汉人)来担当。周全以前是西晋的一位县长(人口在万户以下的县，其官长为长，万户以上的则为令。)被乌发骨俘获后成为了乌发骨的参军。在乌发骨成为琅琊郡守后，作为乌发骨的亲信，周全水涨船高成了琅琊郡的郡丞。乌发骨出身蛮夷，对于政务自然一窍不通。所以琅琊郡平时的政务一般都是由周全来负责。当然啦！这只限于一般的政务。如果发生了什么大事，那还得由乌发骨来决定。乌发骨在这一方面倒和某人有些想象，但他做得比某人更绝。
周全今年还不到四十岁，但