果兴阿一直自认为有金手指，自以为掌握着大局的发展方向，所以杂务科只关心与果兴阿有关的情报，对于朝廷大政关注的并不多。朝廷的动向，都是从皮润民等人特意托关系弄来的邸报上看到的，而这些邸报很多都不全，再有就是已经过期了好久。所以果兴阿一直都不知道，在他被人弹劾之前，朝廷其实还有一场风波。
咸丰跑到承德来，完全是出自僧格林沁的建议，肃顺等人也就是认可而已，其实朝廷里大多数官员都是反对的。承德虽然有第二政治中心的地位，但是其实从嘉庆二十五年开始，就已经不再被重视了，并不是非常好的选项。僧格林沁让咸丰到承德来，其实多少也有些私心，承德毕竟离蒙古近一些，咸丰久驻此地对于蒙古各部在朝廷上的影响力有很大的好处。
但是咸丰在承德只是巡幸而已，和议已经达成，咸丰就该回京师了。不仅奕欣联合了桂良、文祥、胜保等一批中央官员奏请御驾回銮，如河南巡抚庆廉等外省官员也都上奏请御驾返京。战事刚刚消弭，国家正在动乱之中，咸丰作为一国之君还是早点回家的好，起码可以安定人心。不过咸丰可不这么想，洋人虽然从北京退兵了，但只是退到了天津，并没有完全撤离。而且奕欣在北京已经做大了，咸丰才不会回去送死，他得先处理了奕欣在北京的势力，然后再研究返京的事宜。也就是在这个时候，文武百官正式分裂成了两大集团，一是奕欣为首的北京派，一是肃顺为首的承德派。奕欣也有人在承德，肃顺也有不少干将在北京，两派只是以首领所在的位置命名。
当然大部分官员不属于任何一派，他们不是中立，而是中庸。全都只准备过自己的小日子，什么事都不想搀和而已，但是奕欣还有高招。咸丰自认是“且乐道人”，准备在承德以美女醇酒自尽，死也不肯回京，奕欣是看清楚了。但是天子久驻于外，势必会引起中外浮议，不利于国家的稳定。所以奕欣使出了连消带打的一招，再将了咸丰一军，而且把看热闹的一部分官员也给拉到了自己的阵营里。奕欣的高招便是釜底抽薪，咸丰不是不肯回北京嘛！奕欣直接建议迁都西安。
奕欣的奏折可谓是有理有据，没看清自己弟弟棋路的咸丰大为动心，差点真的下旨朝议。奕欣先是分析了承德的劣势，其一是承德地处塞外，气候寒冷物产稀薄，长期供养朝廷十分困难，而且向承德输送物资也极为不便。其二是承德的地理位置也不好，临近山海关等地，似英法联军这样的敌人可以从海上登陆辽西，进而攻击承德。而且这地方距离蒙古和东北都近，也就