是在谭绍光后续和皮润民的对接中，内阁数次明确表示，吞并必然不为国际社会所容，所以此战的目的是消灭日本政府，由北满州在日本建立傀儡政权。
灭亡日本和消灭日本政府，这两个意思可不太一样，谭绍光也吃不准该怎么办了，再想去找果兴阿问个明白，果兴阿却玩的不见人影了。几位军界大佬聚在一切商议了一下，都觉得果兴阿说的那个灭日和内阁说的那个灭日是一个意思，所以他们便制定了一套以打击日本明治政府为主的作战计划。
如果是以灭亡日本为战略目的，应该利用日本由多个岛屿组成的地理弊端，趁其海军被歼灭的大好时机，将四国、九州、本州、北海道四道分割包围，然后再予以个个击破，粉碎并消灭日本的一切抵抗组织力量。但如果只是打击日本明治政府的话，套路就完全不同了。根本不用大动干戈，直取东京便是，一举击破日本现行政权，俘获或绞杀日本天皇，然后在另立傀儡便可。
内阁一心要压缩成本，并十分在意国际影响，所以只把想搞掉明治政府，果兴阿又带着三个老婆玩了失踪，参谋本部只能执行了内阁的意见。同治九年十月十六日凌晨，北满州陆海空三军，集结了二十一艘海狼级驱逐舰、十二艘海狮级巡洋舰，一百二十艘轰炸飞艇，七十艘运输船，以海军陆战队第三旅为先锋，陆军第七师和两个独立混成旅为后合，向江户港发起了登陆作战，行动代号——天罚。
五天的时间足够日本从上次的巨型闷棍中缓醒过来了，他们重新巩固了岸防炮台，并且在江户港口到东京城一线部署了纵深防御，目前正在玩命的加固东京的城防工事。北满州到底只是要教训他们一下，还是真的要冲进来大打，日本人根本不清楚，不过他们必须得做好万全的准备，不然灭国之祸便在眼前。去台湾惹事之前，日本人就知道北满州肯定会有反应，但是谁也没想到北满州的反应会这么强烈。打，日本是肯定打不赢的，只能寄希望于挡住北满州的第一波攻势，然后再与北满州和谈了。
日本人准备的差不多了，天罚行动也正式开始。十月十五日夜，一百二十艘飞艇便已从釜山停泊地升空，并于十六日凌晨准时到达东京上空。日本人眼巴巴的望着大海，时刻准备着迎接北满州愤怒的炮火，然后真正的杀手从他们背后就飞了过来。利用夜幕掩护，六个飞艇编队全部神不知鬼不觉的进入了指定位置，然后开始了对东京的第一次大规模空袭。三个编队六十艘飞艇，开始有条不紊的轰炸舰炮无法够到的城防工事和纵深防御阵地。因为凝固*对工事阵地