目前朝廷，应付长毛之乱已捉襟见肘，正是大清立国以来，最困难的时期，那来钱办实业？官督商办便是无奈之举。
按张会办的提议，官督商办的前期最好是官商合办，地方官府依然要挤出点钱，也就是出个零头，美其名曰‘筑巢引凤’，待实体运行稳定行后，再渐渐撤资，退出支配角色，官府最终担起监督、调控职责即可，如果真能这样，也不失为一个良策，
虽然这怪胎实业，八字还没一撇，但名称已确定，白大人亲提‘东南制造局’五个大字。
厂址挣扎了半天，最终还是决定落户在金湾区。
总兵衙门本来就紧邻金湾区，可合在一处办公，安全警卫一套人马，更方便，今天衙门口又多出一个挂牌‘东南制造局会办衙门’。
张会办第一次穿戴五品朝服，头顶水晶顶子，坐堂。
第一件事，绘制了一幅‘金湾区东南制造局鸟瞰全图’，挂议事厅中央。
第二件事，高薪招聘专业人才，定出章程，清人、洋人不限，派人去开阜口岸登广告。
第三件事，邀请大商号，共议商事。
第四件事，调整人事，把山镇交与二哥两口子管理，将张恒山叫来协助自己，担任金湾与东南制造局筹办襄理一职。
张会办代表商家注入六万两现银，白布政使以官方名义，从县库调入四万两现银，建立前期开办帐户，虽然是代垫，也算是实质开张。
引进钢铁联合企业，不是说办就能办起来，全部完工也得四五年时间，有一个过渡计划，就是李代桃僵，山镇铁工行以前期开发名义，自建两座高炉，购进几台蒸汽机，还有机床，一年之内就能开张，先操作起来，即使不生产武器，开发民品，也好训练人才，叫‘以商养商’。
金湾区内的其他招商项目也大见起色。橡胶厂是第一个落地工厂，原计划从南洋进橡胶生料，其实是舍近求远，广西以南就有，安南国便是盛产橡胶生料的地区，路程近一半，沿海运输还不受信风限制，可分批到货，目前到货量充足，建厂已刻不容缓。若蒸汽动力能早日落户，则新型纺织厂、车轴厂、木器厂、食品厂、机加工厂等都将纷至沓来，
目前区内道路已初见模样，住宅区已经按规划动工，还有码头，修造船厂，这些或真或假，都是挂着东南制造局的名头操作，甚至远在山脚下的山镇洋灰分厂也挂起官方名头，当然了，你搞土建难道不用洋灰？县衙管不着，人家隶属布政司，实质与州府平级，七品知县差太