的改革，他是打算循序渐进，慢慢来的。
但，这场突如其来的战争，打乱了他的节奏。
逼迫他提前开始对诸司下手。
没办法！
战争，是吞金兽。
不止在战争的过程中如此，战争结束后还得支出大笔财帛善后。
章惇南征，到现在都在收尾。
投入的资金，从五月到现在，已逾百万贯！
就这，还是章惇拼命省钱，同时赵煦将那交州八州之地，尽数羁縻，分封土司的结果。
不然的话，设置流官，编户齐民的成本恐怕要突破天际了。
如今，这场战争也是一般。
哪怕现在结束，烧掉八九百万贯，也很正常。
战争每持续一个月，军费支出都在数百万贯！
而善后赏赐、抚恤等事，还得大出血才行！
这还仅仅是击退西夏的代价。
若是要灭亡西夏，并在灵夏之地建立有效统治……
赵煦估计，没有八九千万贯的军费准备，没有持续投入个十几二十年每年几百万贯的同化投入决心。
想也不要想这个事情！
当然，也有廉价的处理方法——学成吉思汗，灭掉西夏后，将所有党项男子高于车轮的全部杀光，妇孺老弱，统统带回来当奴婢！
但，大宋不能，也无法选择这个办法。
因为，尽管大宋是一个封建王朝。
但士大夫们的道德水平，却高的不像话！
别说学成吉思汗那样屠杀了。
在赵煦的上上辈子，西军被发现杀俘虏和妇孺老人，以求取赏钱的事情后。
朝野舆论震动，士大夫鞭笞不断。
最后，赵煦只能下诏，将生俘（无论男女老幼）赏格，提高到斩首之上——斩首赐帛两匹，生俘三匹。
也就是赵煦在今年颁布的《元祐军赏令》的标准。
在这样的情况下，赵煦只能趁着诸司还能卖上价的时候，赶紧卖掉，赶紧换钱来填补国库亏空，维持大宋王朝的架子。