为政而不行，甚至必须变而更化之才可以得以理顺乱政。
故汉得天下以来，常想要得到治理之道但至今未得其要。这失之于当更化而不更化的的原因。
臣听说圣王治理天下，年少时从学里寻找经验，年长了就会才能到位，用爵禄养其才德之臣，用刑罚威震无行佞臣。
因此其民众晓于礼仪而耻犯其上，武王行大义平残贼，周公作礼乐，以成其文。
至于成康兴隆，囹圄空虚四十余年。这也是教化践行，仁义广布的缘故。
到了秦朝则不然。师从申商之法，行韩非之说。憎恨帝王之道，以贪狠为俗，诛名而不察实，为善者不能免，而犯恶者未必受刑。
因此百官皆饰虚词而不务实。外有事君之礼，内有背上之心。造伪饰诈，趋利无耻，因此刑者甚重，死者相望，而奸不息。
这是俗化使然。今陛下并有天下，莫不率从.而功不加于百姓，难道是王心未加吗？
曾子说，尊其所闻，就会变得高明。行其所知，就会光大其身。高明光大，不在于别的，在于你理解了多少。
愿陛下引用所闻，以诚心去实行，则与三王何异？平常不喜欢养士却要求贤，就如同不琢玉而欲求文采，养士的最高境界，莫过于太学。
太学，是贤士的发源地，教化的本源。今以一郡一国之众，而求贤良文学，这是王道失却的表现。
臣愿陛下兴太学，置名师，以养天下之士。数考问以尽其才。则英俊就应该可以得到了。
今天的郡守县令，是百姓的师帅，陛下用他们承流而宣化。因此师帅不贤则主德不宣，恩泽不流。
今日官吏既对下不知教训，也就可能不承用主上之法，暴虐百姓，与奸为市，贫穷孤弱怨苦失职。
甚不称陛下之意。因此阴阳错谬，氛气充塞。群生寡遂，黎民未济。都是因为长吏不明才导致的。
长吏多出于郎中中郎吏二千担子弟，选郎吏又以富资，未必是贤才。古人评判功绩，以任官称职为差。
并不是积日累久的事。因此小才虽累日，不离于小官。贤才虽未久，不害为辅佐。
因此有司竭力尽智，务治其业而以赴功，今日则不然。累日以取贵，积久以致官。
是以廉耻生乱，贤与不屑混肴。未得其真。臣愚以为使诸列侯郡守二千石，各选择其黎民贤能之人，岁贡各二人，以给宿卫。
且以此观各大臣之能。所贡贤者有赏，所贡不屑者有罚。