羌与匈奴相通之路，斥逐诸羌，不使他们在湟中地区居住。及皇上即位，光禄大夫义渠安国出使巡行诸羌，先零豪杰说希望能渡过湟水，到北边百姓没有种田的地方畜牧。安国将这事上报朝廷，后将军赵充国劾奏安国奉使不敬。后来羌人依据前言，冒死偷渡湟水，郡县不能禁。既而先零与诸羌中豪杰二百余人，放下彼此仇恨，交质结盟。皇上得到消息，问赵充国。赵充国回答说：羌人之所以易制，是因为他们内部派别多，经常自相攻击而不能抱成一团。往前推三十余年，西羌反叛的时候，也是先解仇合约，进攻令居，与汉兵相距，过了五六年才平定。匈奴多次引诱羌人，欲与他们共击张掖酒泉等地，使羌人居住。后来匈奴困于西方，怀疑他们更遣使于羌，与其相结。臣恐羌变并不止眼下这些，他们还会连结其他小股势力，应该在他们还没有兴起时就做好防备。
后过了月余，羌侯郎何果然遣使至匈奴借兵。欲攻击鄯善，敦煌以绝汉道。充国以为郎何不能独造此计，怀疑匈奴使已至羌中。先零䍐开，乃解仇作约。到秋马肥，变乱必起。应该遣使者巡行边兵，早做准备。并敕示诸羌，不令解仇。以便及早发觉其谋。
于是两府再次上书希望遣义渠安国行示诸羌，分别善恶，是时每年都是丰稔之年，稻谷一石五钱。