兵至䍐地，下令军中不得杀烧抢掠，人民得以自由地在田野中放牧。䍐开闻讯大喜，说，汉军果然不会攻击我。酋豪靡忘使人来言，希望能够还复故地。充国将他的要求上报，还没有得到回报，靡忘来自归，充国赐之饮食。遣他回去告谕部落中人，护军以下的将领都争着阻拦说，这是反虏不可擅自遣返。充国说，诸君但怀私心，不是忠心为国家考量。话未说完，玺书到，令靡忘可以将功赎罪，后来䍐羌竟然不烦兵革而下。皇上诏令破羌强弩将军诣屯兵之所。约以十二月与充国合兵进击先零。当时，羌人降者已有万余人了。充国自度先零必败，欲罢骑兵屯田，以待其弊。作奏未上，这时进兵玺书已到，充国子中郎将赵卬惧。使其客谏充国说，假如真的兵出破军杀将，以至于使国家倾亡，将军坚守是可以的。但目前局势，出兵与不出兵的利与弊，各占一半，将军又何必强争呢？一旦不合上意，遣繍衣来责将军，将军之身不能自保，何来国家之安？
充国叹息说，你为什么说此不忠之言？若从开始就用我的计策，羌虏怎么能是现在这个样子？以前让我举荐可巡行羌地的人，我举荐了辛武贤，丞相御史却令皇上派了义渠安国，竟沮败了行羌之计。金城湟中谷每斛八钱，我告诉耿中丞，应该买下三百万斛稻谷，羌人见我军粮充足，必定不敢妄动。耿中丞请求买谷百万斛，才得批下四十万斛。义渠再次出使，又费去了一半，如此一来，羌虏才敢妄动为逆。这真是失之毫厘，差之千里啊。当然已经如此了，也是没有办法的事。只是今日兵久不决，四夷但有动摇相因而起，虽有智者，也不能够独善其后了。如此一来，值得忧虑的就不止羌人这一处了。因此我才会以死力争。相信明主是会理解我的忠言的。遂上屯田奏说：臣所将吏士马牛所食用粮谷，调度甚广，而兵革久不能解。如此徭役不息，恐生他变。为明主考虑，此诚非素定庙胜之策，况且羌易以计破，但难以兵碎。故臣愚心，以为击之不便。臣粗略计算了一下，临羌东至浩水，羌虏故田及公田，民所未垦之地，有二千顷以上。其间邮亭多有败坏，臣前日部署士卒入山，砍伐林木六万余枚，现放在河水边。臣愿罢骑兵，留步兵一万零二百八十一人，分别屯守要害之处。通过河水漕运，将木材运到各处，以修缮乡亭，深治沟渠修理湟水以西道路上的七十余座路桥。使路可通于鲜水左近。至春出营营田，人可耕三十亩。四月草生，发郡骑及属国胡骑各千余，出就水草，顺便为营田者的游兵。并将他们扩充进金城郡。如此可增加积蓄，减省很大一部分费用。如今大司农所转运