“自光武中兴以来，我中国之四夷，不论何族皆叛服不定，究其根源，一是因为心中不平，二是地方官吏苛待于他。”刘和看着田丰说道。
沮授讶道：“何解？”
“我大汉周边，蛮夷众多。边远之地归附的蛮夷并不缴纳税赋，只由其大首领每年向天子纳贡即可，这且暂不去说。只说在我幽州腹地，尚有三股蛮夷，最为势大。其一为三郡乌桓，其二为玄菟郡、辽东郡的夫余，其三为盘踞在鸭绿江地区的高句丽。乌桓因曾助光武夺取天下，故汉室待之极厚，特许其中某几部姓不必向朝廷缴纳税赋，其余蛮民，也只需每人每年交纳四十钱即可。而与之紧邻的夫余，因秦灭燕国依附于秦王，当时约定，每年向朝廷出赋税二千零一十六钱，每三年再出贡赋一千八百钱。其普通民户每年出幏布八丈二尺，可以用来制作羽箭的鸡羽三十根，以充赋税。我大汉建立以来，夫余的税赋也是照秦时数目收取的。”
“诸君又可知高句丽的赋税更比夫余还要重。夫余是以户为单位收取赋税，高句丽却是以口为单位收取赋税，成年高句丽蛮民每年需缴布一匹，七岁以上未成年人也要缴布二丈。要知道，高句丽与夫余相邻，双方声息相闻，同是蛮夷，为何厚此薄彼？是故高句丽常常拖欠赋税，一旦地方官吏稍有催逼，便聚众作反，实则都是心中不平之故。若要安定外夷，便当重新与之约定税赋。如此一来，夷民必人人心悦诚服，不但不会再反，甚至还会拼死为大汉征战，何乐不为？”
沮授道：“原来如此！征召在军的夷兵，则比照汉军之例，免其家赋税。从军所需的一切兵器铠甲粮食等，皆由军中供给。如此一来，想必诸夷应当会真心顺服我了吧！”
“这些小人怎么可能？必须汉化他们，他们没有文字也没有历史记载，故让其各个首领之子女，入我大汉学习儒家经义，著我汉家衣冠，说我汉家之言，如此三代之后，可还是蛮夷？不亲汉者，杀!！其次，将汉民迁徙至辽东之外，移民实边，巩固疆界。”
“公子之谋甚大！”
刘虞皱眉道：“吾儿所说三策，第一策改革赋税，是为收民心；第二策免去士兵家中赋税徭役，是为收军心；第三策降低蛮夷赋税，是为收蛮夷之心。这三策皆是妙计，只是归根结底，就是减税，都使得官府所入大大减少，长此下去，幽州还能有足够的钱粮养兵吗？”
刘和笑道：“熹平元年，全国清查户口，幽州共有百一百八十余万人。这数十年来，虽屡有征战，但总体来看还算安稳，计其人