掌管，史称“三监“(也有的说管叔、蔡叔、霍叔称为“三监“。但说霍叔为“三监“之一，《史记》《汉书》等都不载)。管叔的封地在管，蔡叔的封地在蔡。封周公之子伯禽于奄。封太公望于营丘。封召公奭于燕。
武王灭商二年后去世，成王幼小，尚在襁褓之中。周公怕天下人听说武王死而背叛朝廷，就登位替成王代为处理政务，主持国家大权。管叔和他的诸弟在国中散布流言说:“周公将对成王不利。“周公就告诉太公望、召公奭(shì，式)说:“武王早逝，成王年幼，只是为了完成稳定周朝之大业，我才这样做。“西周初年周公辅佐天子周成王东征灭掉了伙同武庚叛乱的奄国，分封周公长子伯禽于奄国故土，沿用周公初封地“鲁“称号建立鲁国，国都为曲阜，疆域在泰山以南，今山东省南部。
当时，西周天下很不稳定，周公旦和召公奭二人遂决定分陕而治。“陕“即今三门峡一带，《水经注》说是老陕州城一带(陕陌)，《括地志》则说指陕塬(今三门峡陕县张汴塬)。当年周、召二公商定，凿了一根高三米五的石柱栽于分界之处，称作“立柱为界“。周公、召公以“陕“为分界线，把周王朝的统治区分为东西两大行政区，周公管理陕之东，召公管理陕之西(陕西之名，即渊源于此)。这根石柱，当年就栽在分界之处，是中国最早的界石。
周召分陕之后，周公旦就可以把主要的精力用于防备殷商遗民的反叛，稳定东部新拓展的领地;而召公奭的责任就是进一步开发黄河中游地区的农业生产，建立巩固的经济后方，为周王朝进一步开拓疆土解除后顾之忧。
管叔、蔡叔勾结纣王的儿子武庚，并联合东夷部族反叛周朝。周公乃奉成王之命，举兵东征，写了《大诰》。周公顺利地讨平了三监的叛乱，诛斩管叔，杀掉武庚，流放蔡叔。收伏殷之遗民，封康叔于卫，封微子于宋，让他奉行殷之祭祀。周公讨平管蔡之后，乘胜向东方进军，灭掉了奄(今山东曲阜)等五十多个国家，把飞廉赶到海边杀掉。从此周的势力延伸到海边。平定淮夷及东部其他地区，二年时间全部完成。诸侯都宗顺周王朝。
武王克商只是打击了商王朝的核心部分，直到周公东征才扫清了它的外围势力。三年的东征灭国尽管有五十个左右，而占领地的巩固和扩大还是在分封同姓之后。东征以后，周人再也不是西方的“小邦周“，而成为东至海，南至淮河流域，北至辽东的泱泱大国了。周公东征象疾风骤雨席卷了大河下游，搅动了原有民族部落的格局。徐国一部分逃到江南