。三月五日，召公到达洛邑，经“卜宅“得到吉兆后便正式奠基动工。同年三月十二日，周公来到洛邑。二十一日，在举行了盛大的祭祀仪式后，他向殷商贵族和各诸侯国的首领发布了营建洛邑的命令。自此，揭开了大规模营建“大邑周“的序幕。
由周公主持营建的洛邑被称为“成周“或“新邑“等，是一座规模宏大的都城，据《逸周书.作雒解》记述:“堀方千七百二丈，郛方七七里。以为天下之大凑“，“设丘兆于南郊，建大社于国中“。城内的主要建筑有太庙、宗庙(文王庙)、考宫(武王庙)、路寝、明堂等“五宫“。这些宫殿、宗庙的建筑结构均为“四阿、反坫、重亢、重郎、常
洛阳周公庙周公营建洛邑壁画
洛阳周公庙周公营建洛邑壁画
累、复格、藻税、设移、旅楹、画旅“等式样，城内还有“内阶、玄阶、堤唐、应门、库台、玄阃“等不同的通道。经过一年左右的时间建成。因此地原有鄂邑，北有郏山，故又称“郏鄏“。新都为周王所居，又叫“王城“。新邑东郊，瀍水以东殷民住地叫“成周“。
据《尚书·洛诰》载:“当年十二月，洛邑初步落成。周王朝举行了盛大的庆功大典。周公带领百官，使他们在旧都熟悉礼仪之后，再跟从王前往新邑。周成王在新邑开始用殷礼接见诸侯，在新都洛邑祭祀文王，这些礼节是非常隆重而有条不紊的。
成周洛邑建成之后，周公召集天下诸侯举行盛大庆典。在这里正式册封天下诸侯，并且宣布各种典章制度，谋划周王朝的长治久安。
据《尚书大传·康浩》称:“周公居摄三年，制礼作乐，周公将作礼乐，优游之三年不能作，君子耻其言而不见从，耻其行而不见随。将大作，恐天下莫物品知也。将小作，恐不能扬父祖功业德泽，然后营洛，以观天下之心，于是四方诸侯率其群党，各攻位于其庭。周公曰:'示之以力役且犹至，况导之以礼乐乎?'，然后敢作礼乐。“
周公摄政期间，就在继承《万》舞的基础上，于六年制礼作乐时先主持制作了歌颂武王武功的武舞《象》和表现周公、召公分职而治的文舞《酌》，合称《大武》;七年洛邑告成，为了祭祀文王，周公又主持为传统的《象》舞配以新的诗歌，制作了表现文王武功的《象》舞。
“礼“强调的是“别“，即所谓“尊尊“;“乐“的作用是“和“，即所谓“亲亲“。有别有和，是巩固周人内部团结的两方面。礼所要解决的中心问题是尊卑贵贱的区分，即宗法制，进一步