鄯善不同于山国和蒲类，因为离大汉敦煌较近，是以虽然鄯善亲近大汉，但是却也不能一点也不防备，别阴沟里翻船。据细作来报，鄯善国治所扜泥城，下辖三座小城，且分别有一千驻军（鄯善原名楼兰）。
到了扜泥城外，刘备先派使者前往城内，传达朝廷的旨意，并且要求鄯善国国王，出城迎接！
扜泥城外，刘备将五千大军一字排开，钱面两千为刘备带来的龙骧、豹韬、百战、黑骑四军，后面才是从山国和蒲类收编的三千守卫部队。远远看起煞是雄壮。
使者进入扜泥城内不会，扜泥城东城门便大门中开，然后就看见一众官员从城内缓缓走出，向刘备大军行礼，随后刘备就率大军入城，同时刘备吩咐吕布率领的百战军接手城墙。而刘备自己则就跟随鄯善国国王进入皇宫。
此番刘备近鄯善国皇宫并不是一个人，而是带着整个龙骧军，皇宫内，鄯善国国王主动将主位留给刘备，文丑、颜良和贾诩分别站在刘备左右，其余五百龙骧军由颜良统帅在殿外候着，鄯善国国王自己则在主位旁重新安排了一个座位，众人落座完毕！
“不知上使此番率军前来所谓何事？”一上来，鄯善国国王便战战兢兢的问道。
“我大汉圣上封吾位西域大都护，此番前来就是想重建西域都护府，并且将我大汉王化推广到西域。而且本都护想将西域都护府设立在鄯善国国都扜泥城。”刘备看了一眼鄯善国国王，然后缓缓说道！
“鄯善国期待王师久矣，只是不知上国欲在鄯善推及王化，将如何处置我等鄯善国皇族和群臣呢？”鄯善国大将军颇为不满意的问道。
“按我大汉圣上要求，鄯善国将设置为一郡名为鄯善郡，其郡治扜泥城，下辖三城分别改称三县，另将山国收纳到鄯善郡内，设为一县，之后再另行设置三县，分别为楼兰、金山、土垒三县。鄯善国国王仍然国王，保留皇宫，鄯善国官员则优任用为郡治官员和县内官员，大汉朝将开始在鄯善郡征税，税收七成为鄯善国国王开支和鄯善郡官员俸禄，其中鄯善国国王得三成，官员俸禄为四成，剩余三成由都护府转呈大汉国库！并且军队统一由都护府直接掌管，军队内将官校尉维持原职，但军队需重新整编。”对于此番提议，刘备事先跟贾诩还有田丰商量过，目前鄯善国国王虽有一定的权利，但是上头还有太上皇大汉，权利并不是很大，地域扩展形成一郡七县，八座城池，整个鄯善国国王的收入将会比现在多很多。刘备等人是打算温水煮青蛙，慢慢的将整个鄯善同化为大