安排好武将官职，选好县城地址，通知所有的文官过来议事后，刘备就暂时空闲了下来。想着跟蔡琰新婚燕尔，却没有能好好的陪蔡琰，刘备便踏踏实实再家里陪蔡琰！
刘备并没有入住鄯善国皇宫，同时也没有同意在扜泥城建设都护府，主要是因为刘备理想的都护府位置不是扜泥城，扜泥城地处西域东南地区，离阳关较近，但却不方便治理整个西域。
甜甜蜜蜜的跟蔡琰双宿双飞了三四天，日子过的倒是挺滋润。当然刘备也不是跟蔡琰一天到晚腻在一起，每天依旧起大早练武，然后到军营跟禁卫军一起训练，只有通过一起训练才能真正融入士卒的世界，同时主官才能获得士卒的认可。
时间短暂而有愉快，白天充实而晚上又辛苦。这一天，山国县、鄯善国的四城主要文官都已经来到扜泥城，刘备就直接在自己住的府宅前厅召见了这些文官，当然贾诩和田丰也赫然在列。
此次与会的文官约有二十几人，其中有一大半是西域人，因为已经将军队拿下，所以在某些程度上刘备并不惧怕这些文官叛乱或者不臣服于自己。俗话不是说得好，“秀才造反，三年不成。”但是必要的劝服工作还是要做的！
“诸位，吾乃刘备，汉西域大都护，现已与鄯善国国君商议好了，鄯善国并入大汉治内，更名为鄯善郡，山国并入鄯善郡内成为一个县，同时在扜泥城东北、正北和西北三处在再设立三个县分别为楼兰、土垒、金山三县，如此鄯善县有山国、楼兰、土垒、金山、依循、婼羌、罗布七县和扜泥城，扜泥城将为郡治。
前几天，我已经将各城池军队收编了，并且派遣武将统兵前往各个城池驻守，防备敌军和维持治安。所以现在整个鄯善郡需要七个县令、一个郡守，如果诸位愿意效忠于我，这些官员也将在汝等之中选出，同时一旦诸位一旦成为我鄯善县的官员，那么也就是我大汉的官员，一应俸禄和福利等同我大汉官员。当然如果诸位不愿，备也不强求！”
说完刘备就坐在位置上喝着茶等着众人的表态，只不过盏茶的时间，所有的的文官都愿意效忠刘备，同时称刘备为主公！
之后事情就简单了，刘备分别任命田丰为鄯善郡郡守负责郡内一切政务，且兼任扜泥城城主，其他的一应县令、县丞等官职也都从刘备先前带来的官员（孤儿培养的）和现场的官员中一一挑选出来。
同时让楼兰、土垒和金山三县县令召集劳役在三处开始建立县城，一应劳逸待遇按照军队士卒待遇，一日三餐、且有工资。并