督孙道仁。
原江苏都督程得全也被迫宣布过独立，讨袁失败后不敢回南京。
江苏曾是南方革命党人的大本营，又是富庶之地，江苏都督这个位置，袁世凯本来是想留给他的心腹大将冯国璋的。让冯国璋带本部人马过去，就可以把华东牢牢控制。
但因为是张勋率部先打入南京，开始只好任命张勋为江苏都督。
不久，袁世凯借口张勋所部屠杀日本人，有外交纠纷为由，改任张勋为长江巡阅使（长驻徐州），还是让冯国璋来坐镇华东。
亲戚有远近，朋友有厚薄，张勋和冯国璋比，袁世凯还是和冯国璋更贴心。
而据张勋日后对别人讲，这其中的真正原因是，北京崇文门监督何棪让他劝袁世凯称帝，遭到他的严厉斥责，而得罪了袁世凯。他一开始没反应过来，是后来才想明白的。
云南始终是袁世凯的心病，一方面北洋军兵力有限，鞭长莫及，自己的势力无法到达那里。另一方面，对蔡鄂一直怀着戒心。
虽然，蔡鄂在善后大借歀和宋案上的表现，还是很令袁世凯满意的。
在“二次革命”中，蔡鄂是二边都不得罪，充当了调节人的角色。
南北双方在准备开战前夕，鉴于蔡锷在民初西南乃至全国的重要地位，都不约而同地着力争取蔡锷，希望蔡锷支持己方。
孙中山指望蔡锷“能带云南兵出武汉，来参加讨袁”。黄兴则密派蔡锷的老乡谭心休至滇，约蔡锷起兵响应，支持讨袁。
袁世凯方也在试探蔡锷，意图拉拢。袁的心腹冯国璋致电蔡锷，攻击国民党人野性难驯，嘱蔡锷主稿呼吁对国民党进行围剿。
对于南北双方的剑拔弩张，蔡锷早已洞若观火。
他研判国际国内形势后认为，“宋案须待审判于法庭，借款当待**与国会之解决”，均不能构成双方开战的理由。
他认为：“而况，我国自改革以后，元气大伤，至今疮痍未复，断不可有第二次之破坏。且某国幸灾乐祸，正利用我有内乱，以遂其侵略野心，凡我邦人，正宜戮力同心，以御外侮，岂可阋墙启衅，自召瓜分！”、
基于上述分析，他坚决反对双方用武力解决党争和政争，努力避免发生内战，主张双方化解矛盾，共建民国。
他曾联合桂、蜀、黔等省都督通电全国：
“查宋案应以法律为制裁，故审判之结果如何法律判决。借款系**目前万不得已之举，且条件已经前参议院通过，