民国四年十二月十二日，袁世凯正式发表了接受帝位的申令：
“……天下兴亡，匹夫有责，予之爱国，讵在人后？但亿兆推戴，责任重大，应如何厚利民生？应如何振兴国势？应如何刷新政治跻进文明？种种措置，岂予薄德鲜能所克负荷？前次掬诚陈述，本非故为谦让，实因惴惕交萦，有不能自己者也，乃国民责备愈严，期望愈切，竟使予无以自解，并无可诿避！第创造弘基，事体繁重，洵不可急遽举行，致涉疏率，应饬各部院就本管事务会同详细筹备，一俟筹备完竣，再行呈请施行。
“凡我国民，各宜安心营业，共谋利福，切勿再存疑虑，妨阻职务，各文武官吏，尤当靖共尔位，力保治安，用副本大总统轸念民生之至意！除将国民代表大会总代表推戴书，及各省区国民代表推戴书，发交政事堂，并咨复全国国民代表大会总代表代行立法院外，合行宣示，俾众周知！此令。”
于是袁大总统摇身一变，成了袁大皇帝，时间是民国四年十二月十二日。
从这一天起，中国政坛上出现了一个奇异现象，让人啼笑皆非。是既有总统，又有皇帝，既不是中华民国，又不是中华帝国。在公文上更显得异常混乱，把人搞得不知怎么办好。
如奉天将军段芝贵首先称臣，袁手批“不当称臣”。直隶巡按使朱家宝的奏折文字**，抬行写“奏请皇帝陛下圣鉴”。袁也说登基大典尚未举行，称臣称皇帝陛下都不恰当。
不过，从这个时候起袁世凯就不喜欢别人再称其为总统了。
自民国四年十二月十七日起，北京《**公报》不再见有“大总统令”了，代之而起的，是“政事堂奉策令”。究竟是奉何人策令，至今仍是个迷。因为这策令是皇帝也是总统、既非皇帝也非总统的袁世凯所发出，袁在这些策令中既不自称为“朕”，又不自称为“本大总统”，而称曰予。听口气这应该是准皇帝的口吻，大概是历史的过渡吧！
这是个稀奇古怪的时期，中国有一个人又是皇帝又是总统，最高当局又是袁政.府，又是袁家王朝。还真别说，袁世凯的走狗们还真能“与时俱进”，在公文程式上想出了一个方法，就是废除了总统的称号，也避免用皇帝的封号，尽可能使用些含混的名词，如“奉谕”、“谨乞钧鉴”等。
十二月十二日，是袁世凯接受帝位推戴的一天。这天他在怀仁堂接见了简任以上文武官员二百余人。
这些大小官员纷纷向袁大皇帝祝贺，文官在东，武官在西，排列整齐，向袁行三