傅在接受新任命时，也发表了“三大治湘方针”：
（一）湘人治湘。
（二）军民分治。
（三）不带北兵入湘。
傅良佐（1873-1924），字清节，湖南省乾州厅（今吉首市乾州街道）人。少入私塾。稍长，求学长沙。戊戌政变后，弃文学武，考入北洋武备学堂。光绪二十八年（1902），以北洋官费生派赴日本留学，入陆军士官学校第三期，与蔡锷、蒋方震等同学。
毕业归国后，供职北洋近畿军队，历任北洋督练处提调、兵备帮办。
一九零七年（光绪33年）徐世昌任东三省总督时，他被调任东三省督练处任总参议。后因在总办吉长铁路职中，拒绝宦官李莲英索贿，致遭谴责，调北京陆军部任科长。后来升任吉林边务帮办兼护理督办事宜。此后，他被袁世凯聘为军事参议。
中华民国成立后，傅良佐任袁世凯的总统府军事处处长，升任中将。同年十一月，他任察哈尔副都统。翌年六月，他转往直隷省，任蓟楡镇守使及高等军事裁判处处长。
一九一六年（民国5年）五月，傅良佐升任陆军部次长。同年月袁世凯死后，他投入段祺瑞领导的皖系，成为段祺瑞手下“四大金刚”之一（其他三人为靳云鹏、徐树铮、吴光新）。
傅良佐是湖南人不假，只是和湖南关系太浅，他一直追随段祺瑞，大部分时间都是在北方。在湘人看起来，根本不算湘人。
至于段祺瑞所保证的不带北兵入境，没有人会相信。过去杨善德到浙江也有过相同的保证，但既成事实后，北兵即源源入浙。
而事实上段和傅良佐都指天誓日地说不带北兵入湘时，驻守保定第二十师（师长范国璋）已奉命调防入湘了。
在此以前，陆荣廷曾打电报给冯国璋，要求三年之内勿更动西南各省的军民长官，冯回电曾表示同意。
当傅良佐督湘命令发布后，谭延闿即向陆荣廷飞电告急。陆即电请冯履践诺言，收回成命。并主张划湖南为南北两军之间缓冲地带，维持湖南现状，以保和平。
这已经是冯已答应段的事，不好出尔反尔，只得把陆这个电报交给了段作答。
八月十四日段以国务院名义答复陆说：“谭省长清亮淑慎，勤政爱民，惟军旅非所素娴，故以民事专畀。今日文人不能将兵，已为各国通例。为军事计，为湘省计，为组安（谭号）计，皆以专民事为宜。湘俗强悍，诚如尊论，善用之则为劲旅，以卫国家；