经过一冬一春的迁徙，蜀中又有几十万百姓迁徙至关中。
刘备入主成都后，为了兴复汉室，采取四六征税、三丁抽一之策。
官四民六，看似比曹操的官六民四要强上不少。
但曹操实行的是屯田制，招抚的是身无分文的流民灾民，还无偿提供种子农具。
刘备入成都，蜀中在刘章父子治理下早已是沃野千里，百姓安定。
汉中大战，蜀国实行男子当战、女子当运之策，可见对民力压榨之重。
官四民六只是田赋，还有算赋、口赋，最狠的莫过于徭役，男女老少全部上阵。
其后还有直百钱搜刮民间财富。
所以杨峥的官三民七对蜀中百姓有非常大的吸引力。
凡是迁徙到关中的百姓，第一年赋税全免，第二年减半，第三年全收。
也就是说，前两年是给百姓休养生息的时间。
杨峥虽然凶名赫赫，但威信也高，说杀人放火就一定杀人放火，说屠城就一定会屠城，颁布的政令公信力极强。
这么多年也从无食言之事发生。
官府也相对廉洁干练。
前几批迁徙而来的百姓，全都实实在在的分到田地，而且是靠着水渠边的良田，消息传回蜀中，蜀中百姓不顾冬天严寒蜂拥而至。
一排排新式村落建成，废弃的城池重新焕发生机。
眼看着春耕在即，官府和百姓都忙碌起来。
“关中人口近两百万，各郡县皆已充实。”索靖穿着一身短褐，一脸泥土，完全就是农夫模样。
“耕牛、驽马。铁犁都分下去了吗？”杨峥问道。
西北最不缺的就是牛和马，一个成年劳力，最多耕种二十亩地，有了耕牛和铁犁，耕作效率大为提升。
“一里一百一十户，十一个什长，二十二个伍长，每伍一耕牛一铁犁，伍长、什长、里长全是军中退役将士，视大王政令犹如性命，今年刚刚立春，他们便已经在休整土地。”索靖事无巨细道。
杨峥笑道：“如此，吾无忧矣！”
正是这些退役将士，能让杨峥的意志传达到每一伍每一户之中。
先秦之所以强大，正是在于其动员力。
杨峥将退伍将士下放民间，既让将士们荣归故里，又让秦国动员能力深入底层。
与商鞅变法有异曲同工之妙。
不过伍长、什长、里长都不是世袭的。