崂山大营，一间茅舍之内，王浩、狄春秋、狄工考、秦关海等人坐于木椅之上。
王浩说道：“崂山县新建，无城区，无集市，无学堂，无县衙，无府库，港口、船厂、工坊、学堂皆在规划之中；民众流落山野，户籍未填；虽依山傍海，辖区辽阔，然道路不畅，沟通困难。这就是我们的现状！”狄春秋说道：“公子所言，句句实情，然眼下首要任务，非大兴土木，而是收拢民心，建立官府威信。”王浩以为然，说道：“还请老师指教！”狄春秋说道：“城池之灵魂在人而不在物。百人聚集为村庄，千人聚集为乡镇，万人聚集为县城，十万人聚集为府城。崂山县城将来格局如何，全赖公子能号召多少民众投奔。趋利避害乃万物之本性，故眼下之要务当发布利民之政令，吸引民众。”王浩点头，说道：“开设县衙之事暂且延后，港口建设必须尽快动工。”秦关海说道：“港口之规划再有十日可彻底完善，到时只要人力充沛，自可动工。”狄春秋说道：“渔民贫苦，家无余粮，每逢荒年必有性命之忧。然官府无德，多镇压而少救济，故渔民积怨之深，远超普通民众。建设港口所需人力物力巨大，倘若以官府之名无偿徭役，虽然可节约大笔钱财，但民心恐怕会进一步离散。故以我之见，当有偿招募！”王浩点头，说道：“应当如此！”狄春秋对于王浩的反应十分满意，继续说道：“近日我派人勘察红岛，大小渔村过百，民众四万有余。翻阅地方县志，可知青岛、黄岛之民当不逊于红岛。由此推断，胶州之民众十万余。沿海渔民与内陆农民自古交恶，水产海货难入内陆，米粟绢布不入海滨。招募劳力，当以粮食布匹等物品偿付。”狄春秋的提议与王浩先前的设想相符，说道：“传陈松与张三狗前来议事！”片刻之后，二人来到。
王浩说道：“倘若让你二人联手独挡一面，你们可有这个胆量？”陈松信心十足，说道：“只要公子放手，陈松自当不辱使命！”张三狗随之说道：“全凭公子吩咐！”王浩说道：“我要成立一个商行，专门经营粮草布匹等民生必须品。陈松为大掌柜，全权负责日常运营；张三狗为总账房，专门负责财务监管。”陈松看向张三狗，说道：“我无异议！”张三狗看向王浩，说道：“属下领命！”王浩又说道：“你们在大营之内挑选十人为骨干，而后制定一份一年之内的发展规划，十日之内交由我审批。”这时张三狗说道：“属下心中有一事不解！”王浩说道：“但讲无妨！”张三狗说道：“不知公子为何要成立这家商行？”王浩说道：“保障民生！”张三狗一知半解，面露迷茫