，在战国时期，燕赵两国的边郡，都是不设县的。
这既是为了防备匈奴、东胡，也是出于加强集权的考虑，当时的边郡，就类似于后世的直辖市，是国君亲领，并且在当时，郡与县是分开的，郡、县是两个相对平等的行政单位。
在本质上来说，郡守和县令，地位是对等的，甚至某位重要的地方的县令的地位是高于郡守的。
所以，在战国时期的地图，边塞地区，通常都只有一个郡名。
而到了秦代，局面开始改变，秦始皇就是有三头六臂，也不可能一个人就管得过这庞大的边疆。
于是，各边境开始设县，并且移民。
这就是郡县制的开端，从此，郡成为了县的上级。
但在当时，边塞地区由于开发程度不够，人口稀少，所以普遍辖县只有个位数。
渔阳郡更是只有三个县！
隔壁的右北平郡更惨，干脆只有两个县……
而等到了秦末，陈胜吴广起义时，为了打击秦帝国的统治，陈胜派遣了赵国人武臣去招抚赵地，武臣跑到赵国，在赵国旧贵族和豪强的支持下，稳定了赵国统治。
这个时候，武臣的心就大了起来。
于是，他派了一个叫韩广的手下去燕国，想将燕国也吞掉。
哪知道，韩广一到燕国，在得到了旧燕贵族和豪强支持后，就扯旗自立了，自号为燕王。
武臣对此也无可奈何，只能捏着鼻子支持。
后来，秦兵在章邯、王离的统帅下，进攻赵国，赵王武臣紧急向各国求援。
燕王韩广出于唇亡齿寒的考虑，派了大将臧荼去支援赵国。
然后发生的事情，大家都知道了。
项羽在巨鹿，破釜沉舟，击败了不可一世的秦军，奠定了自己天下头号强者的地位。
然后，项羽干了一件事情，让韩广跳脚。
他借口臧荼有功，封臧荼为燕王，让韩广去辽东当辽东王。
韩广哪里肯？
于是，在项羽支持下，臧荼果断进军燕国，与韩广这个旧日的主君打了一仗，结果，毋庸置疑，韩广输光了一切，脑袋都被臧荼割下来，挂在蓟城的城门上。
但问题是——当了燕王的臧荼，总觉得哪里不对劲。
他想来想去，终于想清楚了——现在，项羽能让我当韩王，那么未来，项羽会不会让别人来当韩王，让我变韩广？
这么一想，臧荼就深感大大的