不过这些事情不急，现在的当务之急，还是立好规矩。
没有规矩，就容易坏事！
而在所有规矩里，最重要的，莫过于军队的规矩！
受谁指挥，谁节制，谁来组织、建设。
这都是重中之重的事情。
这个规矩立不好，百年后，恐怕就要有祸事！
藩镇割据，甚至是重演春秋战国。
所以，在这些日子以来，刘彻就一直在思考此事。
首先，长城之外的世界，讲道理的话，越向西，长安的控制就越发乏力。
若越过河西走廊，到了西域，刘彻甚至怀疑，长安的命令是否还有效力。
毕竟，这不是要搞西域都护府。
而是分封！
大规模的分封！
分封的贵族和大臣，为了自保，也为了发展，肯定会组织武装力量甚至是军队。
而诸侯王们肯定就会干脆上正规军。
打个最浅显的比方。
今日的梁国，依然拥有军队接近五万，而且全副武装。
尽管今天的梁国军队在训练、装备上已经全面落后了。
但拉到塞外，也是一支强大的力量。
在河西和河间、幕南地区，长安还可以限制，还可以控制。
但去了西域的话……
旁的不说，长安的命令光是走起码也要走三五个月才能到。
根本就无法有效制衡和控制类似梁国这样的超级力量。
但要是不想办法控制住，这诸侯王和列侯大臣们的力量，就会迅速膨胀。
叛乱不至于，但把长安的命令当成擦屁股的纸，在未来却是有可能发生的。
所以，怎么设计这个武装力量的制度和组织，就尤为关键了。
好在，中国最大的优点就是历史足够长。
漫长的历史上，中国人实验了几乎所有的已知人类制度和组织。
远古的先王玩过‘选举’也玩过‘共和’。
后代的帝王将相们，甚至连宗教国家也搞过（太平天国）。
可以说，没有什么东西，中国人没有试验过，没有见过的。
想到这里，刘彻就看着群臣们说道：“朕决意在塞外设立‘折冲府’，折冲府最高统帅为大司马，暂时由朕亲自担任……”
这虽然有些问题，但也无所谓，中国皇帝本身就是一切的主宰。