这并不可怕，事实上来说，他们的情况比起以前要好多了。
以前，他们别说营养不良，恐怕连营养不良的机会也没有！
在元德之前，关中十二岁以下孩童的夭折率高达五成！
每两个孩子就会有一个根本活不到十二岁！
而如今，随着生活水平和经济情况以及医疗卫生情况的转好，这个夭折率已经减少了百分之八十。
但刘彻还是很不满意。
这里是什么地方？长安城！
大汉神京，帝国首都，天下中心。
但百姓，尤其是孩童依然有着饿殍，有着大量的人民生活在极度贫困线之下，他们家徒四壁，家无余财。
而就在这些百姓之侧，戚里和尚冠里，北阙以及未央宫，却是日日笙歌，歌舞升平。
朱门酒肉臭，路有冻死骨。
这就是现实！
若这个现实不可改变，刘彻心里面或许会好过一些。
但事实是——并非如此。
自元德以来，刘彻考虑到统治要稳固，就必须扩大中产阶级的盘子。
是以矢志于增加人民收入和国家收入。
为此，他颁布了各种政策，给与了各种利好。
譬如粮食保护价，譬如对工程不再征发徭役，而是改用征收贱更钱的办法。
更不惜丢掉节操，拿着改造长安九市为幌子，从商人那里敲来了改造费用。
但可惜……
百姓，特别是底层百姓的负担，其实并没有减轻多少。
就拿这次改造长安来说吧。
本来，刘彻宣布和制定的政策是——所有长安居民，皆可以搬迁到新居，且仅需要支付一万钱每户的新居费用。
假如没钱，可以选择以工代贷。既向内史衙门申请，从少府贷款，而贷款利息为十一，百姓可以选择参与长安改造以及其他国家工程来偿还。
但问题是，上面的政策，到了下面，总是会走样。
这次也不例外。
内史衙门自从田叔卸任后，长期群龙无首，后来刘彻找了齐国人牛儒来担任内史。
但牛儒是外来者，也没有什么名望，更缺乏威望。
下面的人，压根就不服他。
牛内史在长安城被戏称为‘坐堂内史’‘诺诺明府’。
意思就是这位内史，除了坐在衙门里就只剩下对上面和下面诺诺以待的能力。