邓茂主工兵营，杨凤为乐安郡丞，掌民事及后勤补给工作。
姜盛为太守，兼任了郡尉的工作，因为乐安大军只有一个统帅，那就是姜盛！姜盛编写了练兵手册，把后世的练兵方法写进了练兵手册，又多有提及兵种理论和战术协同，从根本上提升部队的战斗力。
为了养得起这六万大军，姜盛率先实施了屯田制，在原有官田的基础上开辟军屯田，把军营周围的数千亩土地划拨为军屯，这些部队在没有作战或者训练任务时就承担起耕种的任务来，其余的官田改为民屯田，由失去土地的百姓或者给官府打工的人耕种，也有外州郡慕名移居乐安的人加入到民屯田的劳动力行列中。
这一系列政策的出台，百姓得了好处，官府增加了收入，战争资源正在渐渐储备起来，姜盛做着打大仗的准备，因为朝局变幻，机会只给有准备的人。
八月的时候，朝廷来人传姜盛入京觐见灵帝。
姜盛安顿好一切后，即入雒阳面君，为了不引起误会，姜盛拒绝了赵云率玄甲骑兵护送的提议，仅带十名随从入京。
“微臣叩见皇上！”姜盛在灵帝的寝宫拜见灵帝。
“咳咳——子诚啊，平身吧。”灵帝咳了两声，示意姜盛坐到近前。
姜盛半跪在灵帝榻前，恭听圣训。
“今天下纷乱，朕留心兵事久矣，拟编练新军，朕召你入宫，是为咨询练兵事宜，你有何建议吗？”