褚燕在草原上的军事存在，让受封的乌桓三王颇为忌惮，只得按照刘虞给他们划分的势力范围去分割牧场，范围内的各部落都以所属乌桓王为主。
按着姜盛的建议，刘虞安排了数十人分赴乌桓三王的王帐任职，在乌桓三王回到封地之后，这些汉人幕僚就分头去宣布《昌黎协定》，褚燕派军沿途护送，也算是向各部落宣示大汉的统治，乌桓部落已经纳入了大汉的有效管理。
审配得到姜盛的书信后，就从乐安招募了很多矿工，并从各县从吏中抽调了一些精干人员赴乌桓部落区域，专门从事矿产资源的开采、管理、运输、提炼等工作，为了防止冶炼技术的外泄，审配令邓茂率两万兵马进驻各处矿场，在各处矿场建造了营区和防御设施。
同时，为了安全运输从铁矿石中提炼出来的生铁，姜盛令张郃率军全程护送。乐安的局势想多平稳，姜盛只留了五千骑军、一万步军和两千的后勤辎重兵，其余兵力分成两部分，邓茂和张郃各率一部。
姜盛获得了乌桓区域矿产资源的开采权，刘虞不是傻子，知道姜盛是为了打造兵器，他也想从中得些好处，姜盛也不吝啬，把炼好的生铁每月都送给刘虞一部分。
现在州牧总揽一州的军政大权，迫切需要扩充自己的实力，刘虞也不例外，但姜盛回绝了他索取武器的想法，武器是需要专利的，姜盛得留一手。刘虞只得退而求其次，接受姜盛赠与的生铁，然后再回炉重铸，打造铠甲兵器。
在乌桓生产提炼出来的生铁还需要进一步的重炼，从塞外运到乐安路途遥远，多有不便，但刘虞和公孙瓒都信不过，姜盛暂时还不敢再幽州地界上建造兵工厂，虽然成本很高，但不得不进行下去。
姜盛把乌桓有关情况编成邸报发给何进和太尉府，写明了任褚燕为护乌桓校尉的提案，何进现在已经认定姜盛是跟他一路的，所以就把这个提案任命搞了出来。
褚燕改任之后，这平难中郎将的职位就自动取消了，冀州的军政大权彻底归入刘虞手中，但好景不长，几天后，刘虞被拜为太尉，仍然兼任幽州牧。
姜盛在幽州重整了兵马，从褚燕麾下的汉军骑兵中挑选了一些对姜盛忠心耿耿、军事素质过硬的精锐编入到玄甲骑兵的队伍中，玄甲骑兵扩充为三千人。
因为蹇硕和冯芳拥有四万多人的新军，何进也掌握着南军以及新军共计三万多人的部队，姜盛若是要镇住局面，必须保证充足的兵力，除了玄甲骑兵，姜盛还以乌桓骑兵和所带的新军为主体整编了一万骑军