特别是有资历的人官员决定。
可能刚开始的时候，官僚们还能任人唯贤，不过随着时间的推移，有些官僚在选拔官员的时候，无不选拔自己的亲朋好友，至于你的才能，品德，这些都是次要的，只要你在那个圈子内，你就可以通过运作，当上官员。
所以到东汉后期朝中和地方的重要官员，都是几大世家的人或者是哪位大官的门生去担任。
等到东汉末年的时候，汉朝就出了一个很显著的特点，皇帝小，外戚和宦官轮流把控朝政。等到汉灵帝的时候，汉灵帝是一个对做生意很是热衷的皇帝，经常皇宫后院，摆个集市啥的，让宫中的太监宫女进行购买。
汉灵帝直接将卖官写入了律令中。
有人会说汉灵帝就是不该卖官，他就是这样把大汉朝给卖完了。
其实就算汉灵帝不去卖，下面的官僚也会去卖，特别是手握推荐权的官员，他们是不会放弃这棵“摇钱树”的，他们所有人都赚得富得流油。
也因为东汉的这种选拔制度，因为东汉的皇帝几乎没有对官员的任命权限，特别是在末年，皇帝成为一个个空架子之后，被推荐当选为官员的人，几乎都只知道推荐自己的人，至于对皇帝的敬重只在于礼了。
东汉的大官僚通过卖官赚得盆钵金满，通过选拔自己的亲朋好友，自己的门生子弟，大官僚们的势力也越来越强，纷纷可以拥兵自立，渐渐成为了一方豪强！