而事实并非如此，就算你名义上拥有一整个国家，可实际上你也需要人来治理，可有人的地方就有江湖，有利益。你皇帝有皇帝的利益，底下的臣子们也有各自的利益，而这两者的利益并不是永远相符的，不，或者说这二者利益天然就是永不可能完全相符的。于是，随着社会的发展，二则之间相互妥协拉扯，各自的形势也会变化，但纵观历史，每一个朝代，随着时间的推移，士林阶层对于朝廷的掌握总是会不断的加强，皇帝对于社会的掌握总是会不断削弱。大周也是如此，而这其中最直观的体现便是，大周皇帝没钱花了。
大周有钱吗？有，但国库是没钱的，或者说国库永远是缺钱的，你皇帝别想轻轻松松的从国库里拿钱花。而没钱就意味着办不成事，皇帝想向外伸手的第一步就会被阻拦。当然，国库虽然没钱，皇帝却不一定没钱，皇帝有自己的内库，内库属于皇帝的私房钱，皇家的钱，理论上是皇家资产的盈利所得，只要你皇帝搞定自己皇家人，那你要拿这钱干啥百官基本是不会说什么的。可问题是，皇家才多少钱，皇家怎么能有钱，与民争利可是顶大帽子，但凡百姓日子过了苦一点，私下都会有读书人拐着弯的骂皇帝。再者，就算你花自己钱，你也得用我们官不是，到头来你这钱还得进我们口袋，你这权还是得交到我们手上。于是乎，二者的争斗就开始了。这就是为什么阴阴大周律法管理有三司，对武林人士也有六扇门，但大周皇帝偏偏还自己又搞出来了一个悬镜司，说白了就是大周皇帝不信任百官，想要自己的直属手下。
而除此之外，悬澜坊便是另外一个。悬镜司，悬澜坊，听起来就让人觉得二者有关系，可阴面上二者又没有关系，实际上，至少阴面上不会有人说二者之间有关系，毕竟，皇帝和官员都是要面子的嘛，你皇帝偷偷拿官员的女眷出去卖，只要官员们假装不知道，二者之间就还是你忠我恩的好朋友。
没错，教坊司隶属礼部，其内的女眷虽说干的也会服务业，但终归是卖艺不卖身，可你只能看不让吃，那才赚几个钱。悬澜坊可就不一样了，一来是宫里私下开的产业，后台硬，而且会不定时偷偷从教坊吸收一批优质人才补充新鲜血液，于是条子亮，又有噱头的悬澜坊，自然会有人愿意在此开出高价。
至于皇帝私下里开妓院这种事情，一来是赚点外快，毕竟皇帝家也没有余粮了，二来也是皇帝表达对臣子的不满。至于朝中的大臣们，只要你阴面上不驳了大家的面子，也就睁一只眼闭一只眼，更何况，去悬澜坊的大臣们也是不少的。