禹分天下为九州，冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍，梁州是古九州之一，西汉时改梁州为益州，晋时又分为梁、益、宁三州，三国时蜀汉便是占据益州及荆州部分。
要尽快将梁州士族、百姓归服，无非是重用当地士族为官、轻徭薄役待民、抚慰各族百姓等策。
当初杨思平入梁时，杨安玄就曾让其这样做，起初杨思平按杨安玄所说废除营户，分田地给他们，减免了三成税赋，很得百姓拥戴。
紧接着杨思平便率军攻打巴西郡、汉中郡，将郡治移至汉中南郑城后，便将杨安玄的叮嘱抛到了脑后，大肆收受财物，命各郡按原例上缴税赋，以屯田为名把原本的营户聚拢种地……
杨安玄得知梁州情况后，多次致信三叔，提醒他安抚士民之心，不可搜刮过度。杨思平得信后稍有收敛，但见效不大。
此次毛脩之奉旨入梁攻蜀，涪陵太守文处茂、巴东太守时延祖能念及旧情出兵相帮，下一次就可能起兵作乱了。
杨思平入蜀不久，又逢仇池和秦国入侵，为稳定局势对原本的太守并没有换动，只是在夺取巴东郡时，原太守师寂随谯良逃走，杨思平命原巴郡太守王琰接任，而巴郡太守授予了朱龄石。
这些太守多在任上数年，对当地情况熟悉，麾下官吏亦是亲信，要想根植梁州，必须先消除这些人的影响。33
太守之职名义上是朝廷所任，刺史要向吏部奏请方能任免，杨安玄亦无法一下子撤换这么多郡守。
不过杨安玄想到了互换的办法，将巴东移至汉中，涪陵换至巴西，除了朱龄石外其他人都调动一番，这样便将几人的根系拔除。
光这样还不够，太守不好换主簿则好任免，当初桓玄以郡丞控制一郡事务可以借鉴，让三叔选用当地士族为主簿、县令、县丞，不妨先让当地士族把控郡政，架空郡守。
这样做亦有不妥之处，但事急从权，而且士族根植当地会注意名声，由他们施政多半会善待百姓，现在对杨安玄来说就要一个稳字，稳定的梁州胜过一切。
道教经张陵、张衡、张鲁在蜀地传播发展，已经深入人心。西晋末年，范长生“率千余家依青城山”传布天师道，成为道教领袖，“民奉之如神”。
李雄在成都称帝，拜范长生为丞相，加号“天地太师”，是历史上第一个以道教为国教的政权。
桓温灭成汉，道教依然在巴蜀地区有着广泛的影响，青城山古常道观、绵竹严仙观等道观遍布，“巴蜀事道，尤