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刘辩道：“人心易变，大义名声不可为恃。
天子者，兵强马壮者为之。”
听到刘辩竟然一语道破天机，荀彧荀攸二人既是佩服又是惶恐。
刘辩见二人变了脸色，知道这等直白剖析权力的言论吓到了两位大才。
毕竟这是君权至上的年代，帝王术不是臣子该了解的，听到也是罪过，所以二人难免心里惶恐。
刘辩道：“二位爱卿都是忠贞智谋之士，不必有顾虑，请畅所欲言。”
二荀心里想到：“没想到陛下如此深藏不露，小小年纪深谙帝王之术，不知跟谁学的？
难道真是上苍不绝我大汉，降下如此英明神武的君主？”
想到自己一身才华抱负，终于遇到了赏识的明主，二人心里极为高兴，当下就着地图之上指点江山起来。
其中荀彧主要讲解平定天下的战略，荀攸负责战术补充。
荀彧的计划是以洛阳长安为基本盘，再平定凉州，形成强秦虎踞关中，雄视六国的态势。
然后取汉中、巴蜀，再一路出武关，一路出蜀中，进伐荆州，从西至东统一天下。
这样的好处是地盘联接紧密，转运粮草方便。
若是从东往西，先收取河北、幽州、并州，那么就会拉长战线，不利于统治。
荀攸则预测了袁术、袁绍、公孙瓒、孙坚等人的崛起。
同时提出了许多分化各路诸侯实力，挑拨彼此关系的建议，都被刘辩一一采纳。
刘辩道：“朕打算设立内阁秘书监，辅助朕处理政务。
设内阁首辅大臣一名，轶千石。
内阁大臣三到五人，轶比千石。
下设吏、户、礼、兵、刑、工六曹，轶六百石。
荀彧为内阁首辅大臣，荀攸为内阁次辅。
如今朝廷百废待兴，还望二位爱卿多多举才。”
汉朝的官制是三公九卿制，三公九卿可以开府建牙，形成一个独立的小朝廷。
职能上虽然各有划分，但是多有重叠，管理上有些混乱。
而且三公九卿的职位也常常在变动，从司马、司空、司徒，变成了丞相、太尉、御史大夫，又变成了太傅、太尉、司徒。
有时候又有太师、相国、大将军等等官制插入三公之中，一样有开府建牙的权力。
光是东汉以来，三公九卿的官职与职能都改变了无数次，混乱无比。