这么做，反倒会激化秦人和六国之民的矛盾，不利于地方维稳。
对这一点，大秦诸公和始皇也考虑到了。
大秦诸公给出的办法是以不定期巡查，律法严禁，并设立治攻爵治。
不定期巡查即是偷摸派人前往各地查看治理情况，发现问题就及时奏报咸阳。
当然，大秦本就缺乏官吏，巡查的人不可能多，自然也不可能巡查完所有地方。
律法严禁是但凡查到有秦卒为地方官吏时为害，处以重刑，通过严刑震慑，相当于打一棒子。
“治功爵治”则是给颗甜枣，秦卒们可以治理地方之功为上升阶梯，即秦卒将地方治理好，就有机会升更大的官，甚至入庙堂，为大秦重臣。
李念认为这一套操作下来，足够减少秦卒为官吏时危害地方，除非他们既不怕死，又不想往上爬。
始皇在竹简里还透露了一个他没告诉大秦诸公的办法：他要将诸公子分封于地方，通过考评诸公子对封地的治理情况，逼诱诸公子治理好地方。
‘这是将王绾的分封之法和秦卒为吏之法结合了起来啊！’
李念心道一声，他不难看出其中的目的：这是要锻炼诸公子治国理政能力，为日后海外分封做铺垫；以诸公子压制被任用在各地为官的秦卒，使其等不敢太过猖狂。
‘始皇这是听进去了我的话，想要开始锻炼诸位公子了。’
‘不知扶苏会被扔到哪个地方？不会是齐地桑海，小圣贤庄吧？胡亥会不会也被放出去？’
‘有没有一种可能，扶苏会被当作一个秦卒丢出去，让他到地方去施行他的仁政？’
李念越想越觉得扶苏会和其他秦公子不同，不会作为公子被始皇分封于地方，而是改名换姓，作为一不知名秦卒丢出去。
念头回转，对大秦诸公和始皇的办法是否切实有效，李念也不好判断。
因为这在历史没发生过，但总比直接放弃掌控这些地方要好。
使秦卒为吏还有一个缺点是可能会引起一些“贤才”的不满，认为秦卒出身卑鄙，学识浅薄，也配为官治理天下？
这个缺点李念刚想到，就被他否去，这怎么能叫缺点？该叫优点才对！
会生出这种想法的“贤才”会是什么人，要么是自视甚高的贵族，要么是读书读到自以为高他人一等的伪君子。
这些人仗着出身，仗着有机会读书识字，瞧不起底层民众。
这种情况在现代也有，