大汉帝国毕竟是少数人统治多数人的不平等国家，一旦战争被拖入长久消耗战，对国内的压榨必然几倍几倍的递增。
本来土著白人就已经活的很苦比了，再为了战争不断输血，饿死人几乎是必然事件。
时间一久，再懦弱的白人也会为了生存揭竿而起！
肖云阳自从崛起以来，打的都是短期战争，所以才没有爆发这种后遗症。
但塞尔维亚王国一旦有波斯帝国的支持，把战争拖入到消耗战并不是什么难事。
这就是内阁反对武力征服塞尔维亚王国的原因。
“陛下，帝国的扩张方向并不是只有塞尔维亚王国。
塞尔维亚王国和大汉帝国没法比，对我们根本不成威胁，留着他们作为与波斯帝国的屏障也是件好事。
塞尔维亚一世只要不发疯，是不可能投靠波斯兽人的。
塞尔维亚一世无非就是想要当一个地头王，不愿意投靠帝国是害怕成为我们与波斯帝国战争的前线炮灰。
既然如此，我们何必不向其他地方扩张，让塞尔维亚一世吃下一颗定心丸呢？
我相信，塞尔维亚一世是很乐意看到帝国向其他方向扩张的，甚至我们可以以此为条件，让塞尔维亚王国成为名义上的附庸国。
那些白人都是比较务实的，一个名誉附庸国塞尔维亚一世是不会在意的。”
密谍司头子妲己语气轻缓的说道。
“我们新扩张的地盘，仍然没有足够的汉民流官统治，该如何？”
“陛下，我们可以继续仿造保加利亚王国的例子，建立一个个小国作为我们的附庸。
甚至我们还可以对那些附庸进行不同等级的册封。
比如说大的附庸国册封为公国，小的则册封为男爵领。
如此一来，我们既可以用最廉价的方式拉拢当地权贵，又可以让他们心甘情愿的为帝国征服事业出兵出力。”
司法大臣贾诩提议道。
“这是分封制的套路啊……”
肖云阳皱了皱眉头，思忖起来。
分封制确实可以完美解决汉民流官不足的问题，但分封制的弊端他更加清楚！
“陛下，保加利亚王国北方是强大的罗马共和国，他们的扩张欲望很强，地域辽阔，我们不去打他们，早晚也会深受其害，不如先下手为强。
分封制的弊端短时间内是不会凸显出来的，而且今后陛下一定可以获得更多汉民的效