正当牛辅率西凉军向长安杀来时，刘成却是把驻防在灞上的兵马移驻到了郿县，不过消息很快传来，朝堂上下一片慌乱，王允禀报皇帝，派人请朝中大臣上朝商议对策。
在未央宫，王允对刘成说道：“刘将军，现在你也看到了，不是朝廷不想招降西凉军，是西凉军要为董卓报仇，牛辅已经率军杀来，还请刘将军率军前去御敌吧！”
刘成却道：“陛下、王大人，不是我刘成不愿意出兵，北军一部分驻防在并州、河东，还有一部分一直在围剿白波军，剩下的都是一些老弱病残，臣已命他们驻防郿县了，就算臣率军迎敌，对上牛辅的西凉军精锐也是毫无胜算呐！”
“臣听闻吕将军麾下的并州军和李将军麾下的西凉兵都骁勇善战，为何不能派他们出战呢？我以为当以吕将军为主将，以李肃将军为先锋前去迎战牛辅大军！”
王允的脸黑得跟锅底一般，刘成不想去，他也强迫不了，但牛辅大军杀过来他却不能不理，他是杀死董卓的头号功臣，牛辅等人要攻破长安，第一个要杀的就是他王允。
王允当即对刘辨道：“那就请陛下下旨吧，命吕布为主将，以李肃为先锋迎战牛辅大军！”
刘辨于是下旨命吕布、李肃率军迎战牛辅。
四月二十日，先锋李肃率军一万渡过渭水与牛辅大军遭遇于下邽东北，双方即摆开阵势交战。
李肃兵少，不能敌，被牛辅大军大败，只率少量残兵逃回长安。
朝野上下顿时一片恐慌，王允为了稳定人心，给吕布下达密令，吕布以战败为由追责，斩杀李肃，以正军威，并率军退回长安。
李肃被杀了，却不能解决实际问题，牛辅大军依然还在向长安方向逼近，王允等人再次相聚于未央殿。
刘辨问道：“诸卿，如今该如何是好？”
王允站出来拱手道：“陛下不必惊慌，老臣以为可派胡轸率军出战牛辅！”
胡轸是西凉军出身，王允对他一直不放心，把这个人留在长安城内变数太大，正好借此机会让他们去狗咬狗。
刘辨问刘成：“皇叔以为如何？”
刘成站出来抱拳道：“陛下，臣昨日接见了段煨派来的使者，段煨有意投降朝廷、尊奉陛下，臣以为可以命胡轸和段煨从东西两面夹击牛辅！”
众臣闻言大喜，段煨虽然是董卓的部将，但也是已故太尉段颍的族弟，段家世代忠良，如今董卓已死，段煨归顺朝廷也是情理之中的事情。
王